中的漏洞和不完善之处，从而达到减轻纳税人税收负担的目的。潘理权对我国个人所得税改革方向进行了研究，和谐社会追求的理想境界和目标，在于实现公平和全体社会成员的共同富裕。我国个人所得税改革的目标是一是完善税制，降低税率，提高效率。二是加强征管，依法行政，合理负担。从而建立以公平为基准的个人所得税体系，促进和谐社会的构建和发展。在研究思路上，本文通过对现实生活中关于个人所得税流失现状的分析，以个人所得税流失为切入点，通过借鉴中外学者的研究成果，广泛而深入对开展对个人所得税流失这一严重扰乱社会财富分配秩序和影响政府财政收入的社会经济现象的研究，从个人所得税流失的制度原因进行分析，并同时结合我国实际提出治理个人所得税流失的对策措施。从而可以指导我国治理税收流失的实践更是落实依法治税、堵塞漏洞、清缴欠税、提高税务管理水平的需要。本文的研究重点主要分为三部分：目前我国个人所得税严重流失的现状、我国个人所得税流失的主要原因、我国个人所得税流失解决对策。
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f二、个人所得税严重流失的现状
自1994年1月1口起实施新的个人所得税制以来，中国个人所得税收入由1994年的7267亿元增长到2002年的1211亿元，9年间增加57倍，年均增幅40以上，是同一时期增长最快的税种。个人所得税占税收总收入和国内生产总值的比重分别由1994年的14和017增长到2002的712和119。按收入额衡量，目前个人所得税已成为我国第四大税种，其组织税收收入和调节收入分配的职能得到加强，在我国政治、经济和社会生活中的积极作用也逐渐被社会所认同。可以预见，随着我国经济的持续、快速发展，个人收入水平的不断提高，我国的个人所得税收入也保持持续、快速增长的势头。因此，个人所得税在我国是一个极具发展潜力的税种。2002年我国居民储蓄为8万亿元，据一项调查：3的高收入阶层占居民储蓄的47，存款的80为20的人所有，最富有的人早已是千万富翁。以上这些调查结果和数据，说明我国实际上已经有了一个比较庞大的应纳税个人所得税的居民群体。而从我国个人所得税实际征收的情况看，虽然近几年由于加强了个人所得税的征管，个税的收入增长很快，但从总体看，个人所得税收入仍偏低，与目前我国已经出现较为庞大的应纳税群体不相称。近年来每年居民的银行存款余额增加7000亿以上按7000亿元计算，假设劳务报酬估算个人所得税，定率扣除20，纳税所得额为4480亿元；再按20的比例税率计算税金r