时协调。两规在编制过程中，虽经过了征求另一方意见的程序，但这种征求意见仍停留在形式、表面，3编制审查报批的同步性。编制审查报批过程的同步性是保证两规达到良好衔接的手段。两规应成立共同的编制领导办公室，共同组织两个规划的研究、编制、协调、报批等进程。包括两规的前期准备工作，申请经费及成立组织机构、专题研究编制、方案编制、专家论证、各相关部门及上下级协调、成果审查、成果报批等进程都应保持同步。这有利于判断两规是否衔接一致，及时发现矛盾并解决矛盾。（二）编制内容的具体协调土地利用总体规划通过按照行政辖属“自上而下”指标层层下达的方式对下级规划用地指标进行控制，根本上是一个控制性规划；而城乡总体规划则属于发展性规划，重在规划城乡建设发展。土地利用总体规划分配到下级规划的土地指标，主要依据经济、人口总量等进行测算，但不同发展阶段的城市经历过不同的用地演变，仅通过经济、人口总量等难以做到切合实际，土地供给的规模和结构难以适应城市发展形势。而城乡总体规划确定各级城镇建设用地规模，主要依据人口及城镇建设的发展趋势、资源禀赋承载能力，很少考虑土地供给是否受到限制。因此，两规对于土地利用的指导思想，应该有所改良、相互协调，既要满足一定需求，又要切合实际，符合对资源环境的保护原则。无论土地利用总体规划还是城乡总体规划，用地规模的控制都与人口规模、经济规模直接相关，因此协调用地规模不应单一从土地利用方面入手，而必须与人口、经济等相关因素统筹协调。目前，两规编制的主要内容都涉及对城市人口规模、城镇化率、经济总量、产业规模结构、建设用地面积、承载能力等方面的研究及预测，两规各自进行研究不仅增加了重复劳动，双方预测结果还存在不一致等现象，甚至出现较大偏差，形成了指导土地利用的不同模型，影响了两规的协调性。因此，两规在前期研究阶段，应合并成一个工作小组，将两规的相关专题融合在一起，设置一些涵盖城乡规划和土地利用规划主要内容的新专题。例如：将两规相互关联的部分融合为城市发展战略、人口与产业发展、耕地与基本农田保护、生态建设保护、建设用地预测与控制等几个专题。1城市发展战略。城乡总体规划需要确定发展战略来指导城市的规划设计，土地利用总体规划也需要确定发展战略来指导整个城市的土地利用方向和政策，两者所依托的战略在根本上是一致的。同时，城市发展战略的制定不仅要考虑城市发展方面，还要与土地r