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建设工程项目代建制发展现状及其存在问题分析
作者：张涛来源：《城市建设理论研究》2012年第29期
摘要：推行项目代建制是工程建设市场经济体制改革进一步深化的必然趋势，它更有利于发挥市场配置资源的作用，解决效率低下和人、财、物资源的浪费，最大限度地优化资源配置。本文阐述了代建制的含义和重要意义，分析了建设工程项目代建制存在问题，探讨了完善建设工程项目代建制的措施。关键词：建设；工程项目；代建制；问题；措施中图分类号：K82616文献标识码：A文章编号：建设工程项目代建制度是是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式，其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。一、代建制的含义代建制则是指项目业主使用单位通过招标的方式选择社会专业化的项目管理单位代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。与CM制相比无论是在代理人的定义上还是在选择程序上现代代建制都更具科学性和先进性。代建制的特征是项目建设人与项目使用人分离由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理项目竣工后交付使用人的一种项目建设管理行为。二、建设工程项目代建制的重要意义1、实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设工程项目水平，降低管理成本，提高投资效益和项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。2、政府投资项目“代建制”，通过具有法律效力的代建合同，做到了投资、建设、管理、运营“四分开”，有效地加强了政府对投资项目的管理，规范了投资建设程序，建立了投资责任
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约束机制，通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，用法律和经济手段确立了投资者和建设者间相互关系，有效保证了资金的使用效益和施工质量。3、由于在代建管理模式下，代建单位r