是从项目的投资决策阶段即参与工程项目的，基本实现了全过程的管理，便于对工程的设计管理、施工招投标管理，并一致延续到施工工期的管理工作。这样能从根本上解决合同的签订与合同的执行的脱节，使工程项目的投资控制与进度控制能够落到实处，使工程的质量从决策阶段到执行阶段都得到保证。三、建设工程项目代建制存在问题分析1、代建制企业自身的管理能力、核心竞争力不足。目前承担工程建设任务的代建单位，大多局限于某一领域，如市政系统的往往在市政范围，水务系统的又往往局限于水务范围。代建单位定位于业主委托的管理单位，现阶段工作比较单一，多数局限于工程现场的协调管理以及周边矛盾问题的解决处理，而在扩初方案的深化、技术方案的确定、设计优化以及直接的工程质量、安全控制等涉及技术管理能力方面确有不足之处。2、代建制尚未能够对工程建设实施全方位管理。目前的工程代建管理仅涉足于工程前期的征地拆迁、工程质量、安全、进度以及外部矛盾协调等方面，在投资控制上缺乏足够的主动性。尤其是涉及工程合同的谈判、签订等方面，代建单位尚未发挥其专业化的管理优势，和投资监理一起做好投资控制工作。对于月度、季度、年度进度款的支付，代建单位也未能主动参与，为投资监理提供建议，以便于业主对投资的宏观把握。3、尚未建立起一套行之有效的代建制管理体系，有关法规建设滞后。代建单位的认定、业务规范、对业主的管理办法等缺失都是现阶段代建市场未能走向规范化、制度化存在的问题。尤其是缺乏法律法规的保障、缺乏代建职能定位的依据、政府对代建市场的监管、业主对代建单位的选择、取费标准、代建责任、管理效益的考核等。4、代建方管理人员素质不高。目前的代建行业准入门槛较低，代建人没有明确的代建资质，代建单位往往是由政府相关部门经过评估筛选确定的，代建人的选择具有随意性。由此带来系列问题，如注册资金难以适应建设规模的要求，项目管理团队不符合建设项目的技术要求，管理人员的知识结构、综合协调能力以及经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不能满足管理的需要，代建方管理人员的专业知识结构不合理，考核培训机制不够健全。四、建设工程项目代建制的措施1、完善相关法律制度。制定和完善政府投资建设管理的有关法律、法规、行政规章，明确代建制的概念、定位、适用范围和管理办法，设立准入门槛，确定代建服务机构应具备的管理能力、业绩要求、注册资金、管理实力、企业资质等相应标r