本来是二环、三环的房子给赶到五环、六环去，给我们的生活带来极大的不便，在这里就是在补偿的方式、标准、评估各个方面如果不公平的话，都会对老百姓心理造成一定的伤害。所以这次《条例》是非常强调公平补偿。怎么来体现公平？通过制度设计来实现这个目标。3程序参与和保障
f要在整个的流程里面，无论是从征收开始还是补偿的过程，还是决定后的执行，一定要给予老百姓话语权，过去应该说是开发商强势，老百姓又往往认为政府和开发商站在一起，所以老百姓的话语权相对少一些，在程序上没有保障，而且公开程度也不够，老百姓也不知情。实际上有时候政府还是各方面考虑到的，但是由于透明机制不健全，所以导致了老百姓对政府的一种猜疑。包括老百姓对于各个补偿多少也不清楚，就相互猜疑，所以就导致要价很高，谁最后搬迁谁好象得到的最多，又一定程度上鼓励了人们和政府要价，这个实际上是和制度不完善有关系。所以为了保证征收行为的理性，也为了切实保障老百姓的权利，所以在《条例》的制订过程中，是非常强调参与。制度设计也是强调参与，但是在制订过程中实际也是有参与的，据有关的报道，我们的立法部门召开了几十场的专家座谈会，而且也调研了很多地方，另外也公开征求意见，收集到几十万条意见，所以在这个《条例》的制订过程中也是非常强调公开。我们在法律制度的设计里面也是非常强调公开，也是我们常常讲的要有知情权、表达权还有参与权，当然还有一种监督权，这种程序权利也是我们国家这些年来法制发展的一个突出成就，就是老百姓的话语权会越来越多。这个条例的制订在我们国家的行政立法历史上可以说是一个里程碑性质的事件了，是非常有意义的。
f二、征收与补偿制度的主要内容以及这个条例的主要内容按照征收和补偿条例的规定，归纳起来有六个部分的内容：（一）征收和补偿条例所确立的一些基本原则按照总章部分的规定有这么几条：1补偿公平的原则在第二条里面明确规定为公共利益可以征收，但是必须要补偿公平。这个是和我们的指导思想有关系，为了实现补偿的公平，在补偿的标准上、补偿的方式上、评估的制度设计上、公开的制度上，各个方面都做了规定。比如说有一个很明确的规定，必须是先补偿后搬迁。过去很多争议都是争执不下，可能是先拆了再说，这样对老百姓是非常不利的。这次就明确规定，在实施搬迁以前必须是先补偿到位了，先补偿到位就意味着要先做征收决定，而且没有补偿完毕的不能让老百姓搬，尤r