程中是两次公开征求意见，收回来的意见将近10万条，进行了充分的讨论、梳理。当然这个过程中冲突是非常多的，比如说地方政府是要有这个建设的愿望，确实中国的发展、城市化程
f度还不是很到位。据有关的报道我们城市化程度才47，所以大规模的城市建设，尤其是中西部城市建设很多地方刚刚开始，所以任务非常艰巨。如果说在征收补偿方面，如果价位过高，就意味着城市建设的成本会非常高，所以对政府方面来讲有很多的苦衷。但是对于被征收的老百姓来讲强调权利的保障，私有权利受国家法律的保障，要求公平补偿，这方面的愿望也是很强的。在这里不能因为公共利益而牺牲个人利益，虽然为了城市建设个人有义务配合接受征收，但是他要求合理的补偿。所以在这个过程中利益冲突很多，而且参与度很大。随着这个过程反复的协商、沟通，我觉得这个条例的制定其实很好的体现了我们国家社会的充分参与，一定程度上是相互的博弈，但是最后能够通过比较理性的程序和路径达到妥协，相互的让步，我觉得这个条例这些方面还是非常有意思的事情。其实在一个日益多元化的社会，各方面的利益要都能够满足，实际上是要相互做一些让步的，因为这是多元共存的机制。其实法制在很大程度上就是一个多元共存的一种法律机制，兼顾多方面的需求。（三）条例在制订过程中的指导思想这部条例在制订过程中有几个指导思想：1统筹兼顾因为我们国家城市化进程、工业化进程需要用地，需要重新
f的合理配置土地，尤其是城市土地的这些资源。另一方面，又涉及到老百姓的切身利益，因为一辈子的积蓄就买一套房，如果说不受保障的话，老百姓的利益会收到很大的侵害。实际上这里面的利益还有很多，比如说城市的建设，实际上我们国家的经济发展就是两个轮子，一个是工业化，一个就是城市化。所以城市化的速度放慢，也意味着我们的经济增长会在很大程度上放慢。所以跟经济的发展速度、资源的保护，也跟房子建设的上下游的产业链，也包括农村人口有序的进入到城市，就是城市化转型。跟这些都有关系，所以这个条例确实牵涉的利益链是非常之广的。在这个过程中，我们的立法一直是非常强调统筹兼顾各方面的利益，公共利益、私人利益、经济利益、城市利益、社会利益都要考虑到。而且在我们的很多制度中也体现了统筹兼顾的思想。2补偿的公平以往的冲突有很多实例，比如一些自焚的案件，和政府冲突的案件，争议的不是该不该争，就是公平不公平。不能说我本来是老城区改建，我r