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筑物高度、地段建设标准等技术性手段,鼓励和推动它们同时建造比例一般不低于10不高于35的公共住房产品,这也是美国政府变相给予它们的税收信贷优惠措施。所谓的公共住房税收信用计划,旨在推动更多的私人银行向有住房需求的低收入和极低收入群体敞开贷款,而美国的财政部和税务局将对这些私人银行的相关联邦所得税给予税收信用优惠,由此美国政府与私人银行结成一种伙伴关系。通常,美国财政部会以人口基数为标准向各州分配税收信用额度,每人每年为125美元,10年为一个核算周期。各大私人银行向美国财政部首先购买税收信用额度并将之放贷给房地产开发商,当房地产开发商完成相应的公共住房建设项目后,其前期所购得的税收信用额度在陆续予以抵税从而获得其中的资金差额利润。美国财政部在每年会对获得税收信用额度的私人银行的投资状况进行严格审查,对与之相关联的公共住房建设项目的实际入住率及居住满意度等予以动态评估,其中的不合格者将被剥夺税收信用优惠资格并处高额罚金,以此督促和保证这一税收优惠举措能够真正地落到实处,发挥更大的实效。
(三)管理政策层面
“美国模式”公共住房行政管理体系的核心力量是“联邦住房与城市发展部”及其下设的90多个地方办事机构与3800多个地方住房局,这其中地方住房局作为具有独立职能的专门性管理机构发挥着关键性作用。通常,地方住房局的经费开支是由“联邦住房与城市发展部”按照相关预算具体拨付,其主要包括运营资金和资本资金两大部分。这其中,运营资金部分主要担负着公共住房的日常管理、具体运营和维护修缮等方面的实际支出,而资本资金部分则担负着公共住房的拆迁新建、改造扩建等方面的实际支出。一旦出现地方住房局的年度资金不足以支持
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当地公共住房建设项目的情况,其可以一段时期内的补贴资金作为抵押向私人机构寻求贷款,或者是由当地政府以税收减免、特别预算等方式给予一定程度的公共财政补贴。
地方住房局下设有专门的行政机构及独立的委员会,其主要职能是公共住房的建设修葺、资产处置、信息统计、日常管理、配套服务及财务管理等。地方住房局一般采取分权管理与集中管理相结合的模式,即每一个公共住房点都有专门的管理人员来具体负责并实行独立的分权式管理,而若干个公共住房点则形成规模较大的公共住房群并实行统一的集中式管理,尤其是集中负责处理所管辖区域公共住房及其附属建筑物的修缮拆除、日常安全等问题。具体管理公r
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