,就成为美国政府的不二选择。一般来说,美国政府会以税费减免等多种优惠方式,鼓励私人开发商以配套建设不低于总开发面积15的规模推进公共住房项目,这些住房由私人开发商具体运营但是其实际租期不应低于15年。
以公共财政资金间接补贴公共住房建设这种方式,主要落实在美国地方政府和私人开发商身上。这其中,针对美国地方政府的公共住房建设财政补贴主要是通过以下四种方式来完成的:一是由联邦政府发行并最终偿还公共住房建设专项免税债券,而这些公共住房的所有权为各地方政府;二是由联邦政府具体补贴地方政府在公共住房的实际租金收取与运行费用支出之间的资金差额;三是由联邦政府对地方政府的公共住房修缮与更新计划等予以公共财政支持;四是由联邦政府对经济收入确实严重低于该地区平均收入水平线的低收入和极低收入群体提供公共住房租金补贴。针对私人开发商的公共住房建设财政补贴则主要有两种方式:一是由联邦政府对私人开发商在公共住房的实际租金收取与建设运行费用之间的资金差额进行补贴;二是
f龙源期刊网httpwwwqika
comc
由联邦政府对获得申请批准的私人开发商给予为期20年的“合理市场房租”与“住户实际房租”之间的资金差额补贴。
(二)税收政策层面
以税费减免方式鼓励和拉动公共住房项目建设,这是美国政府的惯用成熟做法。比如:按照《低收入者购房与租房税收抵扣法案》的规定,由联邦政府对验收合格的公共住房建设项目的私人开发商,给予为期10年的联邦所得税抵扣优惠。通常,这些公共住房的实际租金只有当地市场房租价格的12左右,从而能够更好地满足低收入和极低收入群体的住房需求。该法案在1986年获得美国国会正式通过后,随即在全美各地方掀起了一股私人开发商建设公共住房项目的热潮,在十年时间它们总计提供了60多万套公共住房。相比预期更为巨大的政策效果,推动该法案在1993年最终获得美国国会的通过而成为“永久性法令”。
此外,美国政府制定了详细的公共住房税收信贷计划及税收信用计划,并获得很好的政策效果。公共住房税收信贷计划规定,私人房产拥有者更新和扩建自有住房,并按照与美国政府预先约定的租金价格将之提供给低收入和极低收入群体居住,其不动产税在一定年限内将按照该住房未建成前的市价征收。免除因房地产价格升高而自然而然增加的不动产税额,其实就是美国政府给予私人房产拥有者一笔比较可观的税收信贷优惠。对私人开发商而言,美国政府则通过适当调控诸如建筑容积率、建r