据要件1特定性即特定事实、证据。具体行政行为是从一般到个别立法是从个别到一般，把个别的事上升到一般的标准、尺度、依据等。把法的一般性适用到具体的人、事、行为，就是执法。2适法性选择正确的法律、法规、规章、规定。3程序性符合程序的规范、条款对行政行为的要求。4界限性要符合法定权限范围，不超越职权。5公益性符合公共利益的要求，不滥用职权，行使公权力不为己谋取私利。理解第五性的理论背景是公务员双重身份与行为划分的理论公务员职权行为公权力公生活公民个人行为私权力私生活两种生活的紊乱就是滥用职权。行政处罚行为要符合上述5个特性，才是合法的，才能被维持，不被法院撤销。任何行政行为都必须如此。否则就是违法的，就会被撤销。五处罚目的的惩戒性
f刑罚有五种主刑管制、拘役、有期、无期、死刑。三种附加刑罚金、没收财产、剥夺政治权利。
违法之后要付出成本，矫正违法的成本和代价就是惩戒，就是违法者要牺牲一部分权益、成本作为违法的代价。
处罚即用损害被处罚人权益的方式来达到教育违法行为的目的。责令改正或责令限期改正不是处罚，是强制措施，是消除危险性原则，是3责令恢复原状，是行政处罚的辅助措施。相当于民事责任中，责任人把地挖个坑，然后被责令其填平补齐。责令改正是行政行为的司法性。二、行政处罚和相邻概念的区别一行政处罚与行政处分的区别1作出的主体处罚是对外的相对人处分是对内的公务员，是纪律惩戒。2、适用范围处罚是对违反行政秩序处分是内部违反行政纪律。3、针对对象处罚是外部的相对人处分是公务员的违纪。4、承担责任的形式处罚是罚款、吊照等，对内是停薪二与刑罚的区别1、作出的行为不同处罚是行政行为刑罚是司法行为2、针对性对象处罚对违反行政管理秩序对罪犯是惩罚犯罪。3、方式行政处罚是行政拘留、罚款、吊照等刑罚是三种附加刑和五种主刑。三与强制措施的区别行政强制措施是为了执行的便利、防止损害、防止扩大损害等目的，往往是行政处罚的前置。
f强制措施是限制人身自由处罚是剥夺人身自由。1性质不同行政处罚是实体结论强制措施是临时的、可解除的措施。2要求证据掌握程度行政处罚是具有充分确凿性强制措施具有初步性特点，是端倪。3针对的权利行政处罚是剥夺权利强制措施是限制权利。四行政处罚与行政强制执行1、适用的前提行政处罚适用的前提是针对相对人违法的惩戒，是课以义务强制r