行政处罚法讲义
引言行政处罚是一种剥夺权利、课以义务的具体行政行为。起草经过88年92年，行政处罚法是以行政法规的形式起草的，92年全国立法会议上，列入立法规划，92年至96年以法律形式起草。1996年3月16日经全国人民代表大会作为基本法律通过。行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政处罚与行政许可法是五大行政基本法。我国有望在2015年左右制定、编纂一部行政程序法典。每一个立法中，起草者落笔之前都要确定是以公平为主兼顾效率或是以效率为主兼顾公平《评》。处罚法体现了更好地保护相对人权利。表现在行政机关设定了3项权力，行政机关60项义务，其中有37个应当，10个必须，13个不得。对相对人确定了14项权利，体现了当事人权利保护原则。行政相对人6项义务。功能色彩处罚法相当于行政处罚中的制动系统，约束很多。宏观定位1、是调整行政处罚的基本法。基本法是和特别法相比较的一个概念，而基本法律是法律位阶中的一个概念，其效力只低于宪法，高于其他单行法律。特别优于一般原则是有条件的，不是任何情况下特别都优于一般，必须是同位法才能适用特别法优于一般法、后法优于前法的原则。下位法与上位法相抵触的只能适用上位法。法律规定中有法律、法规规定的除外条款的，单行法律规定有特别条款的，依单行法，如果法律没有规定除外条款的，只能适用基本法，单行法律规定无效。2、是一部程序法程序法与实体法相对称，是规定如何实现权利、义务的法律，是对形式、方式、步骤、环节、时限的规定。行政程序有两类程序，一是诉讼
f程序，一是诉前行政程序。行政法经常是程序和实体内容规定在一个法律文件之中。
第一章行政处罚法概述一、什么是行政处罚是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。五个要件通俗地说可表述为我合格你适格你有毛病查清了我制裁你112345行政主体相对人违反行政管理秩序查清事实后处罚一处罚主体的特定性1，特定的享有处罚权的行政机关。第十六条是处罚权的合并和转移。2，法定授权的组织。2000年3月8日最高法院的司法解释确认规章也可以授权。行政机关既是行政主体也是责任主体。行政法上的授权是抽象的、普遍的行为，委托是个案、具体的。但在民法上授权和委托没有区别。法律授权的组织如防疫站、医院、技术监督所等。法律如果授予处罚权，组r