质分别设定不同的退休年龄，减少政策落实中的阻力。另一方面，要渐进地提高最低缴费年限，不仅可以缓解提前退休的现象，也可以在一定程度上为养老保险资金平衡争取时间。（2）加强养老保险基金投资运营。加强养老保险基金投资运营，鼓励养老保险基金入市，促使养老保险基金保值增值迫在眉睫。一是继续坚持审慎经营原则，将安全性作为养老金投资运营的首要因素考量；二是拓宽基金投资渠道，科学运用投资组合理论等工具，分散投资风险，最大化投资效益。三是积极发挥市场主体作用，严格甄选专业性强，有能力的私人机构参与养老金运营。（3）扩
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大养老保险覆盖面。通过加强激励机制，将基本养老保险的覆盖面进一步扩大到全部城市职工和农民工群体，确保全体人民养老收入得到保障。（4）建立多层次养老保险体系。国家基本养老保险只能提供基本保障，无法满足差异化化养老需求。政府应通过税收减免、政策扶持等方式，大力支持企业年金制度和商业养老金计划发展，积极同商业保险机构合作开发社区养老模式，加快搭建多层次养老保险体系的步伐。（作者单位：山西财经大学）作者简介：张烨（1993～），女，硕士研究生，研究方向为财政理论与实践。参考文献1邬沧萍，社会老年学M，中国人民大学出版社，1999（2），3183192张晶，关于中国人口老龄化问题的研究J，黑龙江社会科学，1996年第4期3苏晓春，杨志勇，中国养老保险制度变迁的经济学分析J，财经研究，2007年33期
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