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人口老龄化背景下我国养老保险制度分析
作者：张烨来源：《市场周刊市场版》2017年第10期
摘要：我国的人口老龄化进程起步晚，但受行政干预程度较大，老龄化进程加速较快。在这一背景下，我国城镇职工养老保险制度首当其冲。现行的养老保险制度在基金收支规模、代际养老负担、退休年龄等方面出现一系列问题。本文以当前我国人口结构为切入点，分析了我国在当前的人口政策下，养老保险制度面临的问题，结合日本养老保险制度体系经验，给出了针对性建议。关键词：人口老龄化；养老保险制度一、当前我国面临的人口老龄化现状（1）人口老龄化定义。老龄人口本身是一个相对概念，判断是否属于老年人口的一个根本性因素，是在该年龄状态下是否仍然能胜任原本的工作。根据1956年法国学者在《人口老龄化及其社会经济后果》中的观点，本文将65岁作为老年人口的年龄下限。在此前提下，对我国当前人口结构做出分析。（2）我国人口结构现状。近十年来我国65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，这意味着人口老龄化的高峰即将到来，创造价值的劳动力在减少。养老问题的严重性和必要性浮出水面。二、当前我国养老保险制度现状和存在的问题根据《中国社会保险发展年度报告2014》，我们可以看到当前我国养老保险制度存在种种问题。（1）缴费人数不断下降。城镇职工基本养老保险中，企业缴费人员占参保职工的比例从2009年起一直处于下降状态，2014年已经降至812。（2）养老保险基金累计结余不断流失。根本原因是由于过低的收益率。从2009年至2014年，养老保险基金的收益率低于同期一年期银行存款利率。以CPI作为基准测算出，养老金在过去20年贬值将近千亿元。（3）企业职工养老保险中断缴费现象严重，直接影响基金征缴收入以及社会保险制度的可持续性发展。城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。（4）老龄人口比重不断攀升。中国是一个快速老龄化的国家，目前我国60岁以上人口占总人口的比重已达到155。而国民的预期寿命仍然处于持续提升的时期。（5）中国养老保险体制的危机首先表现为高缴费率和低覆盖率的恶性循环。中国城镇养老保险的缴费率高达工资的28，“五险一金”的总缴费率高达40以上，相当于北欧福利国家水平，而在实际保障水平方面却与之差距较大。另一方面，中国养老保险在劳动力中的覆盖率处于较低的水平，城镇职工、国家机关和事业单位以及农村三个养老保险体系合计，只覆盖了全部r