外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。根据上述案例结合自身的理解和相关的知识，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出相应的改进对策。答：案例所表现为公共政策执行不力。公共政策执行不力是指，公共政策执行往往受到各方
f面因素的影响而导致政策的执行与政策制定时的初衷相违背，有时甚至出现过度偏离的现象。也有人把这种现象叫做执行阻滞。造成案例中现象的原因有：1、受诸多因素的影响和制约，群众生育观念转变迟缓。2、基层、计生干部素质有问题。3、监督不利。改进对策有：1、创新计划生育宣传教育思维，拓宽计划生育宣传教育途径。计划生育工作需要通过坚持不懈的宣传教育，逐步改变群众的旧婚育观念。在计划生育宣传教育实践中，之所以部分人员对计划生育宣传教育不感兴趣，除了其人口忧患认识谈漠、国策意识不足等主观原因外，也与计划生育宣传教育内容陈旧、缺乏时代感、方法单一等原因有关，目前计划生育宣传教育的形式仅限于发发宣传品、挂几条横幅、涮几条标语等，形式不活，吸引力不足。因此，要提高计划生育宣传教育效果，适应时代发展的要求，必须创新计划生育宣传教育思维，不断拓宽计划生育宣传教育途径，一是抓住落实优先优惠政策的的有利时机开展宣传活动。在落实优先优惠政策时，选择人口集中的城市或集市，举办“首发仪式”、“启动仪式”、“送温暖”等活动，使优先优惠政策让群众看得见，摸得着，以最生动的方式宣传计划生育政策。二是积极广泛地开展群众性生育文化活动。计划生育宣传教育只有融汇到群众活动之中，才更容易被人们接受。把新型生育文化融入到生动活泼的群众活动中，群众在参与活动时便不知不觉地接受了宣传教育，新的生育观念也会在不知不觉中树立起来。三是深入推动新型生育文化设施建设。在推进社会主义新家村、生态文明家园建设的同时，也要把生育文化融入社区建设和广场文化、家庭文化之中，建立各具特色的生育文化基地，如生育文化园、生育文化广场等，让生育文化走进群众生活，让群众在新型生育文化的熏陶中，促进生育文明。2加强计生队伍建设。事业成败，关键在人。要做好新形势r