公正的观察者立场加以描写或叙述，以脚本等形式说明一个事件有关的情况，力图再现与事件相关的当事人的观点、所处的环境，供读者评判。11、市场经济国家的政府管理实践（人大09年真题：市场经济条件下政府公共管理的特点）A、公共管理的起源与演变行政国家：指19世纪末20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系，行政权力和活动扩展；具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和接入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。B、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家减少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则。（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。C、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市场主导模式（2）欧洲或莱茵模式（3）东亚的政府主导型模式。12、转型期我国公共管理的实践。（非常重要，大论述题）A、传统的政府管理模式的弊端计划经济（“命令式经济”）条件下，所谓传统政府即“全能型政府”，集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。（1）政企不分、政资不分（2）机构臃肿，效率低下（3）权力过于集中（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱因此需要完善现代市场经济，逐步实现计划经济向市场经济过渡。
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fB、转型期政府管理面临的挑战：（1）建立与完善市场体制（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革；转变政府职能（3）建立一支高素质、廉洁奉公的公务员队伍C、入世对我国政府管理提出的挑战：（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。（２）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对r