的养老保险统筹层次是国家要求各地尽快实现省级统筹但大部分地区是地市级统筹个别为县级统筹统筹层次低地方之间差异大、不统一。二是要适当增加养老保险基金改变养老保险基金严重短缺、时有拖欠的状况。据有关部门统计养老保险企业累计欠款额达370多亿元造成个人账户空账运行严重影响了养老金的正常发放。三是要推进农村养老保险制度的建立。随着农村人口平均寿命的延长和计划生育政策的实行农村人口老龄化加剧养儿防老”“的家庭保障模式受到冲击发展农村养老保险十分紧迫。农村养老保险可优先在乡镇企业职工、定职村干部和民办教师中实行然后再逐步扩展到全体农民。3完善医疗保险制度。医疗费用问题是弱势群体最为担忧的问题他们中不少人是体弱多病者但参加了医疗保险的人为数不多。据有关专家估计城镇的弱势群体中只有48的人参加了医疗保险不少人因看病所需费用没有着落而背负大量医疗费生活十分艰难。为此完善医疗保险不仅要增加医疗保险种类而且要注意向弱势群体倾斜发挥医疗保险“取富济贫”的作用。32建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统【15】全面救助制度包括经济救助、法律救助、人文精神救助和教育救助。大量的社会调查表明，贫困家庭在得到社会救助之后，仅仅是能够维持最起码的生存条件而已，而在健康、教育和社会交往方面，他们的许多需求仍然得不到满足，还远远谈不上提高生活质量和增加精
f神享受。因此，必须建立完善的社会救助制度。321经济救助通过建立完善的社会保障制度可以保障弱势群体的基本生存需要。社会保障制度是国家通过立法形式建立起来的制度性保障体系其中对弱势群体的援助是提供社会最低生活保障。通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助保障其基本生存条件维持其个人和家庭的生计以减轻弱势群体的生存压力缓解社会矛盾实现社会稳定。322法律援助由于主客观多方面的原因弱势群体的合法权益经常会受到侵害而他们往往没有能力维护自己的合法权益。因此为弱势群体提供法律援助保护社会弱者的合法权益既是实现社会公正与公平的重要体现也是维护弱势群体权益的重要途径。法律援助制度的出发点是加强法律对弱势群体的扶助依法维护弱势群体的合法权益。在少数城市打工农民靠“跳楼自杀”方式来索取自己工资的事件已引起社会关注。在劳资关系日趋复杂劳动力供给压力增大弱势群体没钱打官司的情况下只有通过必要的法r