人沦为弱势群体科技进步的原因。23科技进步的原因随着科技进步和劳动生产率的提高，失业人数不断增加。据部分城市调查，由于国有企业生产经营性原因下岗的人员居多，占全部下岗职工的70左右。其中，因企业停产、半停产而下岗的占42，因企业减员增效而下岗的占35，因企业濒临破产而下岗的占6，因企业兼并重组而下岗的占3，其他生产性下岗的占14。24经济制度变迁的原因社会主义市场经济体制的确立，必然会导入市场竞争，这就不可避免地要产生优胜劣汰效应。其结果，客观上使大多数人富裕起来的同时，也使一部分人沦为竞争的失败者和贫困者经济体制的转轨，不仅形成社会利益分配新格局，而且加剧了利益群体的分化，使强势群体与弱势群体之间的差异更加明显。【11】“九五”期间1996～1999年，全国城镇在职职工人数由14908万人减少到11773万人，净减少3135万人，下降幅度为21025利益分配机制的转变在市场化、全球化的过程中，在众多利益的选择中，政府无力保护所有社会成员的利益免受损失，这样，就使某些社会成员进入“弱势”群体。【11】3关于解决弱势群体社会保障问题的思考31进一步完善社会保险制度【1015】社会保险，是保障公民因工伤、疾病、失业和年老收入减少或丧
批注M3对策这部分要和上面提出的问题对应，可以精简一下，分出逻辑层次
f失时得到必要的物质补偿以保证基本生活所需的一项基本制度，它是社会保障制度的基石。我国社会保险制度，是保障社会弱势群体的主要措施之一，需要花大气力加以完善。要保护弱势群体利益，关键在于完善社会保险三大制度，即事业保险制度、养老保险制度和医疗保险制度。1完善失业保险制度。首先，我们要建立起一套完备的失业登记制度，明确标准，扩大范围，力争让每一位失业人员都能登记在册，减少“隐性失业”的人数；其次，我们要加强失业保险费的征缴，让劳动者与用人单位都负起责任，共同分担失业保险费用的缴纳任务，以防患于未然。尽快使“下岗”与失业并轨做到既消除失业人群的“身份”区别又能使“下岗”职工中的真正弱者得到其他保障条款的保护并逐步实现保障对象一体化。所谓保障对象一体化就是打破不同所有制企业职工之间的身份界限使个体企业、股份制企业、乡镇企业的职工与国有企业、集体企业职工一样享有同等的社会待遇和劳动保障。2完善养老保险制度。一是要提高养老保险的统筹层次。统筹层次越高动员社会保障资金的伸缩力就越强。我国目前r