“农村集体经济组织”。结合《土地管理法》第十条的规定，“集体”一共有3种：村农民集体、乡镇农村集体、村内两个以上农业集体经济组织。可以说，这种集体主体的虚拟和多样性，导致农村土地所有权主体模糊不清，导致损害农民土地承包经营权的事件时有发生。王仲修2009同样认为法律范畴不健全，尤其是土地承包经营权流转合同普遍存在不合法、不规范的现象，以及土地流转中的违法、违规问题都是当今农村土地流转中存在的重要问题，阻碍着农村土地流转的顺利进行。同时，还提出除了土地流转本身法律保障不足以外，社会保障制度的滞后也是阻碍因素之一。我国农村社会保障体系建设滞后，农民对土地流转存在后顾之忧。现阶段在我国农村，土地还发挥着农村社会保障的重要作用。李毅、赵兴罗2009从经济学的角度研究土地流转困难，同样提出制度不健全阻碍土地流转。现代社会保障制度包括失业保险、养老保险、医疗保险、最低生活保障等，而在农村社会保障不尽完善的情况下，土地充当着社会保障的角色，发挥着社会保障的效用，当农民兼业从事非农生产时，尽管失去非农就业机会，农民仍可返乡从事农业生产以获得农业收入，这时，农村的土地成为他们最后的也是最基本的保障。刘晓霞、周军2009也认为在土地流转过程中由于缺乏规范和有序的管理，出现了损害农民利益等各种问题。目前，规范的土地流转机制还没有建立，在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题，相应的法律法规也没有具体的规定，致使不少农户私下进
f行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，一旦出现纠纷很难进行调节。1．2农民权益得不到保障农民权益得不到保障，农民进行土地流转的积极性不高。农民的权益涉及是多方面的，诸如经济权益和再就业权益，这些权益得不到保障，不仅阻碍土地流转，也危害社会稳定。肖富义2009认为土地流转存在一定的盲目性，一些地方借土地流转损害农民权益。涉及农民“失地”、农民“身份”和农民“失业”问题，以及农民流转土地后，其就业、生计、医疗、教育和养老保险等一系列问题如何保障，尤其是当前受金融危机影响，大量农民工返乡，使得这些问题更加突出，处置不当，不仅影响已开展或正在进行的土地流转，甚至可能危及社会安定。陈亚东、刘新荣2009认为农民利益得不到有效保障是现阶段农村土地流转存在的主要问题之一。主要表现在一是少数地方把土地流转作为增加村组集体收入的r