确的做出了反应该政策问题的产生原因是有一定的客观原因造成的即资源分配失衡耕地资源分配问题成为了该问题的“引发机制”。在资源分配失衡的情况下损益地区和利益集团为获取资源必然引发政策问题
f在这个案例中这种冲突就具体表现为以粮食生产为目的的
对耕地的使用与以盈利为目的的对耕地经行占有的矛盾。但是抛去这些繁琐的具体的矛盾我们可以看到其实最为根本的产生原因还是生产力发展与生产关系之间是矛盾造成的那就是我国经济发展所带来的对生产资料的经行重新分配
的需求和继续保护耕地以确保粮食安全之间的新的矛盾。我国政府机构的相关部门在尊重事实的基础上经行了合理的
政策问题认定可以说在公共政策动态运行过程的第一个环节即政策问题的认定上我国上级政府还是做出了明智的价
值判断。
但是在下一个步骤政策规划过程中却并非十分完美例如在《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的颁布过程中安全未能遵循可行性原则这一实践原则。该政策方案没能准确考虑到政策调试对象的利益分配问题不要说侵占耕地的开发商们了就连地方政府都不愿去接受这份自己砸自己脚的“苦差事”正如上文提到的那样很多地方政府每年都有招商引资的任务要完成而要吸引外资莫过于廉价的土地和税收而现在又要去保护耕地这真的让地方政府很是左右为难。所以说在这一点上上级政府未能作出比较合理的规划比如如何处理吸引外资与保护耕地的矛盾等。当然了由于该政策问题结构质量不良政策问题的
f层次也比较宏观这都加大了对该政策问题的认识难度中央政府未能作出一个十分完美的规划也无可厚菲。
最后的一个环节就是政策的执行政策执行是公共政策发挥实际作用解决政策问题的关键之一更是政策评估与修订总结的现实依据切不可小视。很明显该《规划》在政策的执行这一环节出现了很大的偏差甚至出现了地方政府与上级政府唱反调的现象原因我们也已经提到了那就是农业利益的低下与地方政府渴望取得业绩之间的矛盾冲突。也正是由于这一个动态运行环节使得该政策问题的效果大
打折扣由此也可以看得那种认为政策科学和政策分析应该致力于研究政策方案的制定而政策执行则属于行政学研究的范围的观点是多么的滑稽可笑。
二解决方案根据以上的分析从公共政策学的角度可以给出相应的以下对策
第一借鉴发达国家特别是美国日本等国的先进农业生产经验进一步完善政策的可行性尽可能的给人民带来更多的收益使农民自觉的保护好耕地利用好耕地。比如在现在的r