马怀德：行政审批制度改革的成效、问题与建议
作者：马怀德文章来源：《国家行政学院学报》2016年第3期日期：20160701浏览次数：246次（中国政法大学，北京100088）
［摘要］党的十八大以来，各级政府不断深入推进行政审批制度改革，从力度、覆盖面和效果上来看，都取得了显著成果。然而改革中也有许多不足之处，包括改革的社会感受度不明显，类型化不足，明减暗增、上减下增的现象依然存在，法治化程度有待提高，程序有待完善。因此，在接下来的改革中，应坚持问题导向、目标导向和成效导向，从数量控制型改革转向质量提升型改革，分类推进，与政府机构改革和转变政府职能统筹进行、一体谋划，修改《行政许可法》，运用法治思维和法治方式深化改革，完善改革程序。［关键词］行政审批制度；简政放权；转变政府职能；法治政府建设［中图分类号］D9221［文献标识码］A［文章编号］10089314（2016）03001405［收稿日期］20160501［作者简介］马怀德，中国政法大学副校长、教授、博士生导师。简政放权既是法治政府建设的基本内容，也是政府依法全面履行职责的重要目标。本届政府成立以来，从中央到地方不断推进行政审批制度改革，深入落实简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。在大刀阔斧推进行政审批制度改革的同时，必须坚持依法行政，善于用法治思维和法治方式推进改革，将审批制度改革全面纳入法治轨道。
f一、党的十八大以来行政审批制度改革的成效和特点党的十八大以来，各级政府全面清理并公开行政审批事项，建立权力清单、负面清单和责任清单，取消非行政许可审批项目，进一步下放审批权限，对转变政府职能，优化公共服务，激发社会活力，鼓励大众创业、万众创新发挥了重要作用。从数量上看，截至2016年2月底，本届政府已分9批取消下放了599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39，提前两年多完成本届政府任内减少三分之一行政审批事项的承诺，简政放权、放管结合工作取得明显成效。从覆盖面来看，取消下放的行政审批事项主要集中在市场经济和市场监管领域。例如，《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》（国发〔2016〕10号）取消了经营流通人民币审批、进入全国银行间同业拆借市场审批、商业银行跨境调运人民币现钞审核、中药材生产质量管理规范（GAP）认证、被清算的外资金融机构提取生息资产审批、其他期货经营机构从事期货投资咨询业务资格审批，都与市场经r