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对工程建设项目审批制度改革中存在问题的
思考和建议
作者:陈强来源:《中国房地产业下旬》2018年第10期
【摘要】工程建设项目审批制度改革是转变政府职能、深化行政体制改革的重要手段和突破口,中央要求各级政府采取措施将企业开办时间和工程建设项目审批时间压减一半以上,进一步优化营商环境,但由于带有浓重传统审批习惯的思想观念、利益格局、政治体制、职能转变及法律障碍等原因,使得在建设项目审批制度改革中还存在着不少不适应现代行政理念和社会发展要求的问题,包括行政审批事项精简不够,行政审批事项保留、取消或者调整缺乏规范的程序约束,行政审批流程有待优化,行政审批标准化建设尚待加强,行政审批的制约监督机制尚需健全,行政审批法律法规有待完善等。
【关键词】工程建设行政审批审批制度改革
按照国务院关于行政审批制度改革工作的实施意见,各地区加紧落实审批改革方案,加快政府职能转变,改进行政审批行为。推行“一个窗口”、“一张表单”、“并联审批”,“信息共享”、“限时承诺”等等举措。审批效果显著,但仍存着一些问题,例如,我们在对长春市“一门式、一张网”行政审批进行调研中发现,建设项目从立项到竣工,行政审批及备案事项中涉及20个政府机构,审批性环节35个,要求企业提供材料243条(项),其中,审批核心内容重点材料65条(项),含咨询机构出具各种报告17项种类,其余为申报申请书、一般性材料和各部门重复性收取的申报材料,如企业营业执照、资质、企业情况说明、法人代表、经办人身份证明等。仍反映出审批手续繁琐,审批要件繁杂,审批环节过多,审批周期过长。企业申报负担过重,审批结论不确定,企业市场风险加大。如长春市国土资源局在国有土地使用权新建项目审批中,该项审批过程向社会公示17个工作日,其中内设审批性环节15个,而其中局内各层级领导流转性签字占7个,且每个领导签批时限竟占时一个工作日,仅签字共占用7个工作日。审批效率低下,审批形式传统落后。上述问题,其它城市均有存在,共性问题比较突出。而发生这些问题城市的审批行为,已经是近两年当地政府加强法制化管理,完成了对各审批部门权责清单疏理之后,审批职责、审批内容,审批条件均已经被审核认定。上述暴露出的共性问题,地方政府在搭建电子政务系统从调研到设计都没能充分认识和治理,已至被带入到“互联网政务服务”的体系内,从目前审批效果上看,距中央的要求r
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