绩效管理应该基于本能管理理念。付亚和、徐亚林15等在绩效管理的应用层进行了研究，并认为许多企业不能很好地解决组织管理问题。一是管理制度和落实没有很好的链接，二是绩效管理没有达到系统的落实。签于此，绩效管理应当为了解绩效管理是什么，为什么要进行绩效管理，以及有效的绩效管理能为企业带来什么。
2绩效管理在政府中的应用
随着绩效管理理论的逐渐成熟，许多西方组织尝试将绩效管理工具进行了理论嫁接和应用转化，并衍生出许多成熟的管理方法和手段，取得了良好的社会效益，这一理论在西方政府中被广泛应用。2008年，国务院《深化行政管理体制改革的意见》以及温家宝总理在全国人民代表大会第一次会议上所做的国务院政府工作报告中均指出“推行政府绩效管理制度”，表明中央政府对该项工作的重视。特别是在环境保护领域，我国所面临形势严峻，作为政府绩效管理的重要组成部分和支撑体系，环境绩效管理应该得到相应的强调和突出。对此，我国政府开始将目光转向到绩效管理。
21西方政府的绩效管理
《西方国家政府绩效评估的演变轨迹与发展趋势》中谈到，西方政府绩效管理理论的发展历程大体上可分为五个阶段：一是，萌芽阶段从19世纪末到20世纪40年。此时，他们所关注的仅仅停留在提升政府工作效率的层面。二是，起步阶段从20世纪40年代到70年代，政府绩效管理由效率和效益向“公平至上”导向转变。三是，规模发展阶段从70年代90年代，绩效管理和绩效评估开始成为西方各国行政改革的重要内容。四是，规范发展阶段上个世纪90年代，绩效评估正式运行到政府日常工作中。五是，深入发展阶段，2000年至今，注重公民参与，制度规范，政府的回应性，顾客导向和服务导向，重视第三方参与评估。罗杰斯16提出了一个政府绩效的双维模式内部外部、员工制度。他进一步提出了政府绩效的四种类型：员工参与和发展；稳定和控制能力；目标设定和产出；适应力和影响力。伯纳（Boy
e）17等在研究公共管理及其影响时提出公共组织绩效包括响应力、效率和公平，波利特持有相识观点，但他的标准更加宽泛，包括了节约、过程改善、效率提高、效益增加，还包括整体的能力，灵活性。反映力增加等。Ki
gJD18等提出了一个新的政府绩效模型，这个模型有三个因素：绩效、效率和影响。菲利普斯认为效益是实际产出和目标效益的比较，效率是指产出的资源
3
f消耗率，而影响是指产出对社会福利、经济发展和环境质量等的宏观影响。
22我国政府的r