必有一方是作为行政管理主体的行政机关
或得到授权的其他组织，否则，就不属于行政法律关系。2、从内容上看，行政法律关系的内容与国家行政权力直接有关，即国家行政权是行政法律
关系的核心。3、从内容处分上看，当事人对行政法律关系中的权利和义务不能自由处分。4、从双方当事人所处的地位上来看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。5、从解决争议的方式上看，行政主体有处理行政争议的权力。这与民事关系明显不同。
第二章行政法基本理论与原则
一、概述㈠保权说：认为行政法是在各行政管理领域内规范被管理者行为，用以保障国家行政权顺利行使，维护国家行政管理秩序的一个法律部门。㈡控权说：，主张行政法是控制、约束政府权力，规定向受到行政侵害之公民和组织提供救济的法。“控权说”和“保权说”的主要区别
观点
区别
行政法的出发点和目行政法的调整对象的
行政法与国家行政管理的关系
㈢折衷说认为行政法具有控权和保权双重作用，既是控制政府权力的法，同时也是保障国家行政主
体对社会实施管理的法。二、行政合法性原则
㈠行政合法性原则的含义行政合法性原则是行政法治的核心内容。它要求行政权的设立、行使必须依据法律，符
合法律要求，不能与法律相抵触。
学习参考
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㈡行政合法性原则的基本要求
1、职权法定原则：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
2、法律优位原则：正式的法律渊源要优于从属的法律渊源，也就是法律比所有的从属立
法的效力都高。
3、法律保留原则：只有在法律明确授权的情况下才可以实施某种行政行为。
三、行政合理性原则
㈠行政合理性原则的含义
行政合理性原则是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度做出行政
决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
㈡行政合理性原则的基本要求
1、平等原则
2、正当裁量原则
3、比例原则
四、程序正当原则：程序正当原则是指行政裁量在行政程序方面必须符合现代法治国家所要
求的“程序正义”观念。
第五章行政行为的一般理论
难点与重点：1．行政行为分类2．行政行为构成3．行政行为效力的内容4．行政行为的无效、撤消、变更和终止
第一节行政行为的性质、分类及其合法要件
学习本节应掌握的内容：1．行政行为的概念、特征和分类2．行政行为的构成要件3．国家行为与行政行为；个人行为与职务行为的区别4．行政行为法的意义
一、行政行为的概念：行政行为是行政主r