会之外的农民工除打工收入外几乎没有其它收益，较低的工资水平让农民工每年都要重新调整外出打工期望。据人保部的调查，2010年仅有62的返乡农民工明确表示春节后要继续外出务工。劳动力短缺与农民工外出打工意愿低迷表明，以传统制造业为支持的粗放式城镇化道路不可持续，传统城镇化发展模式亟待转型。
f二、城镇化难题的破解
改革开放后，我国走的是一条外延式的快速城镇化发展道路。近年来，党和政府调整城乡发展战略，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大农村公共设施和服务的投入。然而，重城轻乡的公共财政投入结构并没有根本性变化，农村的劳动力和资金等要素仍不断流入城镇。农民工将劳动奉献给城镇而自身并没有成为城镇的主人。这种没有充分吸纳新居住群体的城镇化必然引发一系列的城镇化病。
解决城镇化问题的关键是农民工镇民化或市民化，以此为基础实现城镇化内敛式转型。农民工市（镇）民化是以农民工整体融入城镇公共服务和公共福利体系为核心，推动农民工融入城市社会。农民工市（镇）民化要求农民工其家属在城镇具有合法的生存和居住空间、平等的社会保障、公共医疗服务、子女受教育权利和住房保障等，农民工及其家属由过客转为城市主人。城镇化内敛式发展就是依靠市场主导和政府引导作用提高城镇产业与人口集聚水平，扩大城镇居民消费效应和城镇服务业发展水平，提高城镇内生发展能力。
农民工市（镇）民化是工业化、城镇化的重要组成部分，也是解决“民工荒”问题的关键。农民工只有在城镇扎根生存，工业化和城镇化才会有稳定的基础。农民工只有与雇主缔结稳定的劳动关系，实现城镇稳定就业，才能形成稳定的职业预期和稳定的产业队伍。
农民工市（镇）民化本身需要支付社会成本。研究测算，农民工市（镇）民化的成本在2510万元之间。市（镇）民化的社会成本需要政府、社会和个人合理分担。其收入水平决定这是一个渐进的过程，需根据社会成本、承担能力大小选择不同的市民化方式。大中城市市民化门槛较高，可以有选择地分次推进，如在城市打工多年并为城市发展做出贡献的农民工及其家属举家到小城镇落户，实现农民工镇民化。在大中城市容量有限的情况下，可加快小城镇基础建设，提高吸引吸纳能力，鼓励农民工镇民化。
三、城镇化内敛式转型的对策建议
城镇化内敛式转型需要发挥市场主导和政府引导相结合的机制，提高城镇产业聚集和人口与就业吸纳能力，丰富城镇化内涵。
（一）实现农民工市（镇）民化r