论中国城镇化过程中存在的问题及对策
［摘要］改革开放30多年来，中国城镇化快速推进。“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”是“十二五”规划纲要提出的主要发展目标之一，要想如期实现这一目标，就要不断总结中国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差。笔者认为，实现这一目标的城镇化发展方式，需要从外延式城镇化向提高城镇产业聚集水平和人口就业吸纳能力、增强城镇内生发展能力的内敛式转型。
［关键词］城镇化；发展方式；内敛式转型
过去30多年，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率由1978年的1792提高到2010年的475。由于城乡二元结构、二元体制的原因，我国城镇化过程中存在的不平衡、不协调问题相当突出。2011年3月份，国家公布了“十二五”规划纲要，其中提出的主要目标之一就是“城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强”。这就意味着到2015年，中国的城镇化率由现在的475提高到515，城镇人口总数将首次超过农村人口总数。要想如期实现这一目标，就要不断总结中国城镇化过程中存在的困难、问题和偏差，提高质量和效益，走出一条又好又快的道路。城镇化转型的核心是以农民工整体融入城镇公共服务和公共福利体系，加快农民工市（镇）民化。
一、城镇化过程中的突出问题
（一）城镇化率统计口径存在偏差，出现“虚拟城镇化”
根据目前我国城镇化率的统计口径，近15亿农民工被统计在城镇人口中。事实上，由于这部分“城镇人口”具有较大的流动性和不稳定性，没有实现户籍转型，也未能均等地享有城镇基本公共服务和社会福利，也就没有获得与城市居民平等的社会地位和权利，具有“半城镇化”的性质。这个城镇化率是含有水分的虚拟城镇化，如有的学者估算，目前真正的城镇化率要打七五折，大致在3536之间。
（二）农民工尚未市（镇）民化，出现“不稳定城镇化”
当前，我国人口的城镇化快于农民工市（镇）民化。城镇产业依赖农民工，现在二、三产业劳动者中农民工占60，且这一比重呈逐年增加趋势。农民工队伍已成为城镇不可或缺的产业力量，但城镇居民待遇却没有惠及农民工。被边缘化的农民工无法在城市定居扎根，不得已回流到农村。于是，城镇产业将无以为继，城镇化泡沫就会破裂。没有将农民工当作主人留在城镇的城镇化将是不稳定的城镇化。
（三）城镇产业聚集和人口吸纳能力不强，出现“空心城镇化”
f从1997年2007年，城镇建成区面积扩大了72r