社会病态而提供的服务，又称福利服务。这种服务在社会生活中的作
用是“补缺”性的，所涉及的项目是传统的社会工作的内容。而广义的社会福利制
度的概念强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用
⑤。可
见，社会福利的实践形态是制度及其运行。美国著名社会学家米基利（1997）
对社会福利的主要制度安排的描述如下：一是非正式的社会福利制度。包括个人、
家庭、邻里和社区为增进社会福利，履行文化和道德责任所承担的各种活动，如个
人帮助和照料家庭成员的活动。二是正式的社会福利制度。正式的社会福利制度安
排是由非正式的社会福利制度产生出来的，其最重要的内容是宗教的慈善活
江治强，社会福利概念、缘起与我国社会福利发展方向，中国民政，决策版，第
27页
②周永新，社会福利的概念与制度，中华书局，1998年版。
③威廉姆H科怀特，当今世界的社会福利，法律版社，2003年版。④江治强，社会福利概念、缘起与我国社会福利发展方向，中国民政，决策版，第
27页
⑤尚晓媛，社会福利与社会保障再认识，中国社会科学，2001年第3期，第116页。
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动。三是国家的社会福利制度。包括五大服务：一是社会保障或收入保障服务，如
社会保险和社会救助；二是医疗服务；三是教育；四是住房；五是社会工作服务和
对个人的社会服务①。
二国外相关研究
一、关于社会福利的模式研究
西方国家关于社会福利理论和政策的研究，有着悠久的历史。欧洲的福利国家
从产生之日起到当前的福利改革，经历了从古典自由主义中间道路学派——右
派自由主义一一社会民主义“第三条道路”的理论演变。伴随着理论的变迁，欧洲
国家的社会福利政策也经历着不断的调整。西方学者一般从剩余型、制度型和发展
型三个层次对社会福利政策做出理解。
1、剩余型社会福利模式的研究
剩余型社会福利和制度型社会福利的划分是由威伦斯基HaroldWile
sk和
莱博克斯CharlesLebeaux在1958年出版的《工业社会和社会福利》一书中提出
的。剩余型社会福利的观点认为：在通常情况下，家庭和市场是满足个人需求的自
然渠道，但是当发生诸如家庭解体、较大范围内的经济萧条或者个人年老、疾病等
的特殊情况下，家庭和市场就不能满足个人的正常需求，这时候就需要作为满足个
人需求的第三种社会机制即社会福利制度的介入，
当通常的制度
恢复正常以后，社会福利制度就会撤回。所以，这种机制常常被r