对“社会保
障”一般的用法，是将其作为统率社会保险、社会福利、社会救助和优抚安置四大项目的大概念，而把社会福利视为社会保障体制的主要组成部分。我国目前的
社会保障体制就是以此认识为出发点而设计的，如2004年发表的《中国社会保障与政策白皮书》指出，社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚措施、住宅保障五个方面。董保华认为，在我国，社会保障大体包括社会保险制
度，社会福利制度，社会救助、优待和抚恤制度。概括起来是三方面的内容，即社会救济、社会保险、社会福利③。
从社会公正的理念上来理解社会福利。美国社会工作协会（NASW）在1999年出版的《社会工作百科全书》中对社会福利给出了这样的一个解释：社会福利
可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提
供机会，为其成员提供合理程度的安全，使他们免受匮乏和暴力，促进公正和基于
个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定的
④。可见，
要促成社会公正的实现，因而必须为人们提供平等的发展机会，并保证社会资源
①张海鹰，《社会保障词典》，经济管理版社，1993年版，第320页。②陈良瑾，《中国社会工作百科全书》，中国社会版社，1994年版，第419页。③董保华，《社会保障的法学观》，北京大学出版社，2005年版，第4页。④吴桂英主编，《新型社会福利体系研究》，中国社会版社，2007年版，第5页。
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的公平分配。
从价值的角度上考虑社会福利。江治强提出，社会福利是一个充满了价值判断
的领域。这种判断一方面是物质性的，另一方面又带有社会性。对于不同的人和社
群，相同的物质、精神生活状况，却有不同的主观感受，因而，对社会福利的评价
就会从个体和社群的感受上升为社会性的价值判断①。因此，作为“价值”的社会
福利有两层界定：一是有助于改善人们生活状况的物质性条件，广义上是指促进人
们幸福的行动，狭义上则是作为改善生活质量的制度和政策
②。二是如
美国学者科怀特所说，社会福利是人们对满意社会生活的追求③。作为价值概念的
社会福利，包含了一种理想化的欲求目的。不管是在个人主义传统还是反个人主义
传统的理论中，将这种理念付诸于实践，必然涉及社会成员利益关系的平衡和重大
社会制度的构建④。
作为制度来理解的社会福利。尚晓媛提出，狭义的社会福利指为帮助特殊的社
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