基层政权，中国农村社会会陷入散乱和宗法社会中，培育成熟的公民社会是乡镇政府在新的形势下，适应时代潮流的应有职能。乡镇政府要大力扶持培育社会中介组织和村民自治组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用，有意识地将政府的一些工作和职能向这些组织和机构移交，逐步壮大公民社会，从而使乡镇政府职能更趋向于简化。强化职能对应要下放公共权力。因为职能强化与相对应的履职能力和手段即公共权力相伴行的。
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f南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
2加强财权，减少事权，增加乡镇公共产品供给能力。公共产品的供给，从层次和受益范围上，一般分为全国性公共产品和区域性公共产品，前者理应由国家负责，后者根据管辖区域分层次由各级政府承担。对纯公共产品，应当全部由政府负责提供，混合性公共产品应由政府与中介或市场混合提供，但不论怎样，提供公共产品，政府免责不了。农村公共产品的供给，从理论到实践几乎是空白，非常不成熟和落后。在目前中国乡镇行政体制下，事权大量下移，乡镇政府承担了几乎全部的事务。在农村公共产品的供给有三个方面需要注意到的。一是乡镇政府承担了区域性公共产品供给，还承担了全国性公共产品的供给，而且这种承担是全方位的，不仅仅单一的。如本应由中央政府承担的基础教育、计划生育、民兵训练等公共产品供给，全部下放在乡镇。各级政府都把本应自身承担的公共产品供给责任落实给乡镇政府。导致了政府事权太多，应付不了。二是乡镇供给公共产品严重缺位，因财权缺乏乡镇无法满足从中央到县乡级的各类公共产品供给，因而乡镇政府常遭到上级的批评，农民抱怨。三是公共产品供给，农民承担了相当的成本，影响了农民增收，反过来，又影响公共产品供给。解决这三个方面问题，笔者认为应该对农村公共产品供给制度进行改革完善。
3重组乡镇政府结构，在加强民主与法治基础上强化行政执。在重组乡镇政府结构上，更重要是明确乡镇政府权力，要以法律或政策方式予以明确和保障。同时注重发挥功能，要加强内部管理，采取现代化科学管理方法，改变过去以行政职权为主的管理模式，实现以行
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政、法律、市场为主要手段的管理模式。借鉴现代管理中的现代管理方法，重视管理成本，尽可能降低公共资源的消耗而尽可能多地向农村提供公共产品和服务，提高行政效率。
重组乡镇政府结构，强化其职责，也是建立在扩大民主，推r