进依法治镇基础上的。扩大民主就是乡镇政府组成要通过扩大民主来实现。推行乡镇公推公选，直至直接举制度，让人民群众选出一个有威信的政府，从而提高政府的行政执行力。要建立完善农民参与管理和监督有效机制。乡镇政府要加大对农民应有权利的保障，让农有充分的知情权、参与权、决策权，使农民在农村事务管理中拥有更多的自主性，进一步加强监督。要通过完善人大、党委、上级机关、社会组织、社会舆论、农民织等多方面的监督机制，建立健全农民的维权机制，成立农民的自治组织，畅通与府对话的渠道，确保各项惠农方针政策的落实和公共利益和政府决策的正确取向，而使政府管理和公共服务更加符合农民实际需要，赢得农民欢迎，从而树立起政府公共服务上的公信度，提高行政政策的执行力。加强对村委会的指导，对村委会实民主和自治的管理模式，充分调动村委会的积极性，保障农民行使各项管理农村事的权利。加强对村委会干部教育培训，提高村干部素质和在农民心中的威信，培养农民办实事，为乡镇政府分忧解愁的实务家。从而促进乡镇政府执行力的提升。
三．研究乡镇行政体制改革具有积极意义农村、农业、农民间题，即“三农”问题仍是我国发展中最大问题。特别在建设社会主义新农村，构建和谐社会实践中，如果“三农”
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f南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
问题处理不好，必将影响改革开放进程、经济发展速度与质量、社会稳定。解决“三农”问题从中央到地方都采取了许多措施，但都是在某一方面具体制度和政策措施上进行的，也涉及到了乡镇行政体制改革，问题在于乡镇行政体制改革几乎全部局限于减轻农民负担，减少财政负担方面，而没有彻底从根本上审视农村、农民问题在新的形势下产生的根源，其解决渠道必须另辟蹊径。从当前来看，“三农”问题集中在于农村公共管理制度的缺失。长期以来，农村为工业化、城市化作出巨大牺牲和贡献，都是无偿地付出，但从来没有人考虑过对农民公共产品需求，致使严重地剥夺了农村和农民。随着经济发展，社会变革，改革开放深入，农村公共管理体制的缺失，严重制约了经济社会的快速协调发展。
当前，对于乡镇行政机制改革，大多数论述都是从政治学、行政组织学角度论述比较多，从减轻财政和农民两个负担角度说明的比较多。笔者则从公共管理角度，研究乡镇行政体制改革，充分运用治理理论、公共管理理论知识，结合自身实践，认为，乡镇行政体制改革目标是建立适应社会主义市场经济要r