种意义上是管理体制走向的决定性因素。乡镇行政管理体制在理论构架上设置的多么完善和理想化，但与实际结合不起来，即与农民要求与愿望背离，即使强行推行下去，最终也会被农民所抛弃。
二．我国乡镇行政管理体制改革的思路与路径从前面的分析中，我们可以看出现行的乡镇管理体制存在着明显的制度缺陷，乡镇政府在行政管理中暴露出缺乏稳定财源，财力不足，事权与财权不对称，农村公共产品供给异化，政策手段不足，机制僵化，与现行农村深化改革的形势极不相适应。从公共管理角度和要求来看，现行乡镇行政管理体制目前仍是计划体制下传统统治治式的，必须要适应日益广泛而深入的农村公共管理的需要，向公共管理职能转变，因而对乡镇行政管理体制必须进行彻底改革。1完善职能，加大公共产品下放。乡镇行政体制改革必须立足于现实功能需求，在具体行政体制改革中的措施和方法都不能脱离存在的环境。加强乡镇行政管理职能，适应新农村建设要求，合理配置机构和人员赋予乡镇政府更多的权力和法律手段，以有效实施行政管理、公共管理和公共服务。要进一步完善乡镇行政管理的职能，重点要在强化上下功夫。强化不是意味着传统意义上的政治统治权力的强化，而是适应形势要求在为农村农民公共服务上的职能强化，是推进乡镇政府向现代公共管理政府职能方
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f南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
向的强化。当前从进一步完善社会主义市场经济体制和建立现代公共行政
管理体制的要求出发，乡镇政府重点强化三个方面职能一是强化塑造环境职能，为农村经济发展创造良好的环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监督，组织农村基础设施建设，完善农业化化服务体系。为乡村经济发展提供便利条件，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速增长。二是强化公共服务职能，为农民提供更多的公共产品和服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是强化构建和谐职能，为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，加强社会治安和安全生产，保证农民群众生命财产安全，解决最基层、最基本的公平问题，促进和谐社会的建设。四是强化公民社会培植职能，前面本文己阐述，当前农村中“公民社会”不成熟，离开了乡镇r