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都不是完全意义上的乡镇政府部门。七站八所等部门大多归县级部门管理,乡政府直属部门只设一个助理,如统计助理、村建助理、司法助理、信访办主任,其实只是一个人。可谓上面千条线下面一根针。乡镇政府受到巨大压力和强力干扰,致使乡镇政府内在功能弱化,机制僵化,缺乏创新创造创优的动力源,只能任凭上级指挥棒,疲于应付。
2事权财权不对称,凸显乡镇公共产品供给异化。这主要表现在以下方面:一是公共产品供给的目的异化。主要表现为乡镇不是或很
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f南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
难按照农民实际需求提供公共产品,通常在各种公共产品供给过程中,带有偏好,即愿意侧重易于提供的或便于收费的,而不考虑公共产品供给时的轻重缓急和农民迫切需要。二是公共产品供给的手段异化,纯公共产品供给,应由乡镇政府全额供给,承担成本。准公共产品一般意义上是要付费的。但乡镇公共产品在手段上采取是强制性由农民全部承担了公共产品成本。政府单方面决定公共产品成本和价格,有时价格高于实际价格,从而获得剩余。三是公共产品供给的结果异化。集中体现在农民只能被动接受。由于信息不对称,农民对什么样公共产品,什么成本和支付价格都不清楚,因而只能被动接受,这种公共产品可能就是大家不需要或需求不强烈的,可能是高价格的,可能是劣质的产品。总之,公共产品异化其表因是因为乡镇行政权力干预,政府采取了让农民承担公共产品成本做法。归根到底公共产品异化实质是公共产品供给不足,而公共产品供给不足则是直接原因由于乡镇政府无法提供公共产品。其根源在于,政府职能弱化,无法提供更多价廉物美、符合农民需求的公共产品。政府为了提供公共产品,只能在体制之内,采取了不得已而为之办法,将手段当目的,多收费、获取剩余,乡镇政府是因为其他公共产品无法供给或供给不足,只能采取“借A助B方式’,利用行政权力,以使公共产品异化,获取一定剩余用于其他公共产品的供给。
3乡镇管理者迫切要求,凸显乡镇职能需加强。乡镇政权管理中,管理主体主要指两个方面,一方面是行政管理者即政府及其工作人员。另一方面,行政被管理者主要指农民及其合作组织。乡镇行政管
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f南通大学法政与管理学院《行政管理学》论文
理体制变动与设置有其客观法律和内在要求,但无论内在要求如何,也都必须符合管理主体与客体的相互作用的综合。单纯就管理主体而言,管理主体的要求和愿望及其采取的管理行为,在某r
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