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追究制度、强化对政策执行主体的责任追求制度建设。公共政策的执行应当抓住政策的精神实质,遵循政策要求,结合实际。政策的执行不仅使原政策得到修正、补充、完善,而且是新政策制定的重要依据。
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除了以上所述,还必须建立一系列具体的政策的管理制度。首先,社情民意反映制度。相关部门在制定相关政策前,应当配备专业人员朱门机构通过各种途径收集反映相关民意的信息;其次,政策听证制度。涉及到公共利益的公共政策都应当听证,有关环境问题的政策往往牵涉到各方利益,也应当举行听证,制定合理的听证程序和规则,保证各利益相关方面都有机会表达自己的意见;再次,专家咨询论证制度。在制定相关政策时,除了听取各利益相关方面的意见外,还应当邀请专家对政策进行审议讨论,听取专家意见。最后,政策公示制度。在政策作出后,应当对政策进行公示,以听取公众的意见,同时能够加强公众对于政策执行情况进行监督。
(二)政府对行业标准直接管制。
政府对相关行业的环保标准进行制定管理。比如政府以命令的形式将行业的排污量限制在最适度排污量上,最适度排污量根据因排污产生的成本与控制污染而产生的成本之和为最小的原则确定。
当企业排放的污染少于最适污染排放量时,污染程度增加一单位会使控制污染所产生的成本的减少大于因污染增加所造成的成本的增加;相反,当企业排放的污染大于这一数量时,污染程度增加一单位会使因污染产生的成本的增加大于因治理污染所产生的成本的减少。
对于大企业与小企业、城市与农村、高污染行业与低污染行业,应当分别制定不同的标准,这样虽然提高了制定标准的成本,降低了制定标准的效率,但如果不分污染轻重共用一个标准,会导致治理排污成本较低的企业与治理成本较高的企业执行同样的标准,低成本的企业就缺乏进一步治理排污的动力,最终容易出现即使购买了现金的治污技术设备也将其弃之不用,这样标准的制定起不到它应有的作用。
(三)运用税收政策来鼓励企业治理污染。
政府可以通过对污染物的排放量征收费用,企业为排放污染物得向政府缴纳一定费用,这样就相对增加企业生产的成本,企业为降低成本,会通过一系列措施来降低排污量,从而达到环保的效果;另外一方面,企业缴纳的排污费用来治理污染,节约了一部分社会成本,从而解决了资源的不合理配置。除了征收排污费以外,政府还可以征收庇古税,庇古税是有经济学家阿瑟庇古最早提出,这是一种用于纠正负外r
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