进入了灾区：红十字会、志愿者、商业媒体。红十字会：当时的情况是，只要到红十字会在成都的办事处报到，经过批准，就可以领取汽车通行证和红十字会的标识。大量的民间组织、团体都是通过红十字会的协助进入灾区的。志愿者队伍：灾情发生后，有很多志愿者队伍没有获得任何手续就进入灾区。商业媒体：商业媒体是指与公益事业性质的党报、党刊类的媒体相区别的媒体。为了抢得头条新闻，商业媒体的记者往往不顾自身安危，拼命赶赴最危险、最不为人知的灾区。与公益事业性质的媒体相比，这些媒体记者掌握了更多的最新的现场信息。
当重大突发性事件发生后不久，信息往往处于极度匮乏状态。谁掌握了信息，谁就拥有了最先行动的权利。因此，在考虑到党委、政府通常掌握的信息渠道的时候，还应该把民间机构的力量纳入进来，以便获得最新、最全面的信息。例如，在红十字会就建立信息员的制度，招募志愿者和民间组织成员成为信息员。
f（三）有机整合各类信息渠道，形成系统、有效的舆情监测机构
首先，要确立舆情监测的牵头机构。当重大突发性事件发生以后，政府和军队的力量忙于进行应急处理，而舆情监测的工作则需要专门的机构负责。这个负责专门舆情监测的牵头机构以省（直辖市、自治区）一级的党委宣传部为宜。其原因如下：其一，宣传部是媒体的直接管理机构，便于调动各种类型的媒体资源。其二，宣传部门原本就承担了新闻信息管理的职能：决定什么样的信息能够公开报道，什么样的信息禁止报道，都是其日常工作，而舆情监报工作能够为其新闻信息管理提供一个新的手段。从记者的角度来说，报道真实情况是其职业要求。在重大突发性事件发生以后，冲到第一线的记者都有反映真实情况的职业道德的冲动。如果从体制上给其一个负面情况报道的正式渠道，则宣传部门在应对舆论导向的时候则要主动得多。
其次，应建立舆情监测机构的运作机制，机制包括：机构的组成单位；舆情监报人员的审查、备案制度；媒体的协作机制；舆情监测信息的管理方式等。在机构的组成单位：应采取开放式的机制。无论是公益性事业单位的媒体、或是商业性媒体，无论是本省或者是外省的，都应该纳入组成单位。此外，一些号召力较大、信誉良好、执行力强的民间组织也应纳入组成机构，例如红十字会。关于舆情监报的人员组成：建立审查、备案制度，由组成单位将拟定舆情监报人员名单报送省委宣传部，进筛选以后备案管理。媒体的协作机制：对于参与舆情
f监报工作的媒r