的一项基本内容。所需经费按规定作出支出预算，经费支出预算由个人经费、按规定作出支出预算，经费支出预算由个人经费、公用经费和专项经费三部分组成。收与支相分离，实行了真正意义上的收支两条线管理。收支两条线”管理组成。收与支相分离，实行了真正意义上的“收支两条线管理。因此，从财政管理体制改革的角度来看，讲的是公共财政、财政资金的管理，规范行政机关和事业单位的收支。对于第一类特种设备检验检测机构，要适应财政管理体制改革的要求，做好单位的财务管理工作。对检验检测收费必须做到合理收费、应收尽收、如数上缴国库，不能让国有资产流失。同时，所需经费由政府财政预算解决。这样做从另一方面讲，还可以解决检验检测机构片面追求经济效益、偏离公益性的问题。过去，检验检测机构基本上都是自收自支的事业单位，实行的是资金预算外管理。随着财政体制改革，检验检测机构收支实行政府财政
f统一预算管理，实行“收支两条线”管理，解决了检验检测机构“创收”与公益性的矛盾。从北京市和其他省市改革的情况看，检验检测机构的经费还是能够得到保证的。这主要因为我们不仅仅是向财政要经费，我们的行政事业收费，完全可以满足支出的需要，没有增加财政的负担。正是由于这是原因之一，目前北京市编制部门和财政部门已基本同意我们特种设备检验检测机构转为财政全额拨款单位。而第二类和第三类特种设备检验检测机构，从事的是行政许可事项，但又是企业管理的模式，收费没有进入国库，而变成了其经营收入。这与财政管理体制改革的要求不相符，客观上还造成了国有资金的流失。4．从实施《行政许可法》分析。《行政许可法》颁布以来，对检验检测的功能定位问题理解、认识不一，有的说检验检测是技术工作，不应该属于行政许可。有的说检验检测是授权的行政许可事项等等。为了正确理解《行政许可法》，我们有必要对其规定的有关条款认真分析、领会。《行政许可法》所称的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是国家重要的管理手段，它可以根据情势不断变化而灵活调整其适用范围和力度，从而达到有效管理的目的。其重要作用之一，就是有利于保护公民身体健康和生命安全。政府为保护国民的安全，对一些活动乃至一些设备、设施，必须采取一定的事前控制、检验等措施。《行政许可法》第二十三条规定法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组r