有国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等。但是我国尚没有地方各级人民政府组织法中央各部、委、局也只有“三定”方案而没有组织法。因此此次政府机构改革要重点抓好国务院组织法的修改工作制定地方各级人民政府组织法和各部、委、局组织法实现整个国家机构组织职能的法定化。二是要尽快出台编制法实现国家机构编制法定化。邓小平同志曾明确指出“编制就是法律”。编制一旦确定就具有法律性质不得随意变动否则应承担法律责任。然而我国有些政府部门的领导却随意在编制上开口子、批条子缺乏法律意识。因此为了保证编制确实成为法并通过它控制机构和编制就需要制定行政机关编制法这是世界发达国家的成功经验也是我国古代行政的精华之所在。例如日本通过发布行政机关总定员令规定了行政机关的总人数并规定定期应减少的百分比有效地控制了政府人员的增长我国古代的“吏律”中对编制限制也极其严格擅自增加一人编制主管官员要“杖一百”。三是要进一步加强程序立法实现国家机构工作程序的法定化。行政程序是行政机构行使行政权力的操作规则。长期以来我们只重视实体而轻视程序致使行政效率较低工作随意性较大这不仅影响了政府形象而且容易损害老百姓的利益。因此结合我国的实际情况制定一部适合我国国情的行政程序法是保证我国行政机关依法行政、提高行政管理工作效率的有效途径同时也是我国政府机构改革成果的重要保障。r
作者系湖南省社科联软科学研究中心专职研究员r