随着我国社会主义市场经济体制的基本建立商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中国家已经从短缺经济进入买方市场市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制使企业正常的市场行为受到众多的“婆婆”的干预这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构由于分工过细权力过大以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分滋生出了官僚主义助长了不正之风也给财政带来了沉重的负担。因此九届人大一次会议提出的政府机构改革正是要破除现行政府机构的种种弊端推动我国经济和社会的协调发展同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。r
一、膨胀欲拨不能的困惑r
我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式以高度集中的计划经济为前提和基础以部门管理为主要标志和特点。近40年来我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制先后进行过6次机构改革即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革19601964年以收回50年代后期下放的权力中央精简以事业单位为重点的政府机构改革1982年以大幅度撤并经济管理部门并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改革1988年以推进政府职能转变实行“三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革虽然都有一定的成效却一直未能跳出“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的主要有以下几个r
一政府职能放量扩大。这包括三个方面一是长期以来我国党政职能交叉、政企不分许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代导致政府职能过多管理过宽势必相应增设一些机构从而使机构进一步膨胀。二是由于我国行政管理水平和质量还不高随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置越切越细越分越乱切出来的“新”部分越来越多职能越来越被人为放大对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强r