措施但有的并没有真正落实有的因措施不够彻底带来了一些后遗症如鼓励机关富余人员分流到事业单位加重了事业单位的负担对减轻国家财政负担没有实质性意义。因此富余人员难以真正分流是机构、人员回升、财政负担加重的一个重要原因。这方面克林顿政府近年来大幅度成功裁员裁了28万人的作法给我们以很大启示。其具体做法是将政府一些机构成建制转移出政府实行企业化管理与国家财政脱钩鼓励提前退休对一些年龄较大、业绩平平且工作年满30年的公务员允许其提前退休对自愿脱离政府的公职人员采取一次补助的办法让其自谋职业平均每人补助2r
5万美元对裁减下来的公务员政府为他们提供培训和咨询促其尽快重新就业等。r
此次政府机构改革人员编制要精简一半为历次机构改革之最任务十分艰巨但是又必须努力做到。因此要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的基本原则妥善解决好人员分流工作。为此在具体操作过程中要把握好以下几点一是要加强调查研究深入了解政府机关工作人员的现状并对国内就业状况和分流人员的基本情况有足够估计做到心中有数。二是要坚持人员增减与体制改革同步进行。不改革体制不转变政府职能和改善管理方式就不可能实现人员增减反过来不精简人员精兵简政这么多行政人员干预经济部门林立相互推诿扯皮的现象必然增多权力执行必然无度职能转变将成为空话。三是要妥善处理好留与分的关系。既要按机关人员精简的原则办事又要把握好原则性和灵活性的关系注意机关人员的优化组合。要把一些年富力强、有开拓市场能力的年轻干部选派到企业去帮助企业扭转经营不善的局面。同时对于离岗人员在尚未安排工作前保留职级对他们不能有任何歧视切实帮助他们解决好实际问题免除后顾之忧。四是要大力培育人才市场使机关干部参与市场竞争在市场中寻找想动员和帮助找出路并举政府安置和社会安置相结合同时要加强干部培训工作提高干部再就业能力实现分流人员的顺利转岗。r
四、法制建设改革成果的保障r
政府机构改革要顺利进行并使已有改革成果得到巩固就必须加强行政立法实现政府机构职能、编制和工作程序法制化、规范化。一是要尽快完善行政机关组织法实现国家机构组织职能的法定化。行政机关组织法是规定行政机关性质、地位、任务、职责权限、活动原则、副职设置、内部机构设置、人员配备及行政机关成立、变更和撤销程序的法律规范的总和是行政机关得以成立并据以活动的法律依据。我国现行有效的组织法r