府间职能配置的基本原则对中央政府与地方政府的事权加以合理安排、明确规范。中央政府主要处理全国性的公共事务如国防、外交、宏观经济调控、公民基本权利的保障、平衡地区间经济发展和收入分配、全国性的公共基础设施、基础科学研究的资助等等地方政府主要处理本行政区域内的地方性公共事务如本地公共基础设施建设、文教卫生、社会治安、环境治理、社会救济等。同时在规范各级政府事权的基础上努力加强政府间的合作关系重点解决地区间交叉的公共事务如跨地区公共基础设施建设、人口流动、市场统一等。r
三按照市场经济的要求重新调整政府部门间职能结构。所谓政府部门间职能结构即一级政府各部门之间的横向职能划分。改革开放以来由于行政体制改革总体上滞后于经济体制改革在市场化进程中自发游离出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间没有及时进行有效地转换政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中从而造成政府的总体职能难以界定政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门之间的逐利行为使得政府各部门纷纷退出资源配置权很小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权很大的领域从而不可避免地导致政府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象更成为政府腐败现象的主要根源之一。为此要按照市场经济的要求遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的政府部门职能设置的总体原则重新调整政府部门间的职能结构做到职责明确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销对边界模糊的政府职能要严格划定所属部门同时注意加强部门之间的协作对介于经济实体和行政部门之间的“公司”不宜滥设而应当把组织生产和直接管理经济的权力下放给企业。r
总之界定政府总体职能、合理调整政府间及政府部门间的职能结构归根结底就是要从根本上转变政府职能实行政企分开这是此次政府机构改革的关键。因此要遵循精简、统一、效能和权责一致的原则合理调整政府组织结构、政府之间及政府部门之间的职责权限改变管理方式和运行机制从根本上克服多头管理、政出多门的弊端促进政府机构高效、协调、规范运转。r
三、人员分流一道难解的题r
人员分流是机构改革的难点也是机构改革的关键。人员不能安全有序分流不仅不利于机关工作的连续性和稳定性而且易使已有的改革成果丧失贻尽。回顾前几次政府机构改革我们虽曾制定过一些分流安置r