硬保障机构改革缺乏硬配套支持这就使得机构膨胀问题在软环境、软约束中可以自由地延续泛滥二是财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增加“僧”多则“粥”多“僧”少则“粥”少人浮于事仅对行政效率有影响对部门利益则丝毫没有损害。由于没有通过财政硬约束来限制人员和机构的增加所有的政府部门都有增编、增员的冲动和可能。因此要切实精简机构和人员就必须遵循市场经济规律采取利益约束的办法以部门为财政支出单位实行政府包干制即财政对政府各部门实行硬约束增员不增工资总额减员不减工资总额把裁员的任务通过利益约束的方式下放给各部门三是干部选拔任免缺乏制度保障没有竞争的动力和压力没有切实保证优胜劣汰的竞争机制和激励机制冗员过多人浮于事的现象严重。r
五政府组织自身的原因。政府作为一个管理国家和社会事务的组织一旦被人们理性地设计出来就会成为控制人、支配人的东西具有天然自我膨胀的倾向。其一政府同企业一样政府行为是按个人成本收益原则来计算的追求最大的自身利益这样每个政府官员都存在一种谋求特殊利益的冲动为保持官位、升职、发财必然培植亲信选用自己的人造成机关人员膨胀其二从组织学角度来说在任何组织里组织成员的收入和组织产出规模存在着正相关关系。因此为了保证组织成员的收入就必须努力使自己的组织机构得以发展因为规模的扩大有可能使薪俸提高、职务提升更加便利职务权力更大含金量更高其三政府官员为了保证下属单位工作顺利会尽最大可能争取保险系数即加大投入维系更大储备。特别是地方政府官员由于他们由上级任命要赢得上级的认可就必须完成上级的指示满足上级的愿望这样一种行为方式在我国外延式的经济发展战略中便会演化成对高数量的追求产值、速度等数量性指标成为衡量政府领导者、官员的标准这迫使政府官员有着强烈的数量冲动要更大的机构规模、更大的管辖范围、更高的社会指标。为满足数量冲动政府官员行为方式的另一特征就是囤积即政府尽可能扩大规模以滞存更多的资源尽可能扩大活动范围以获取更多的财政收入。r
此外社会的转型、现代化建设等要求政府系统不断加大调控能力全球性的民主化发展会不断拓展政府边界拓宽政府职能政府系统和特定社会的改革开放也会不断促使行政系统走向增长。因此政府增长、机构膨胀在某种意义上又具有客观的一面是一个全球性的问题具有世界性的趋势。r
二、职能界定改革的逻辑起点r
我国历次的政府机构改革之所以成效不大r