分指标、批项目的多业务骨干少庸人多能人少。因此不合理的干部人事制度是造成机构、人员膨胀的一个重要原因。要改变这种局面就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革引入竞争机制和激励机制完善公务员制度才能最终消除“肿胀”保证政府机构改革顺利进行。r
三不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素。我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出不看投入”的机制也就是说在评价完成某个政府行为时考察的指标仅仅是完成的结果横向或纵向的对比而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。因此这种政府政绩评价机制极易造成某些政府部门为追求政绩盲目地扩设机构、增加人员。我国六次政府机构改革出现的“裁了又增加、增加了又裁”的现象就是这种政绩评价机制带来的必然结果。r
我国传统文化中的一些消极因素也是造成政府机构膨胀的原因。这些消极因素主要有官本位思想、缺乏合理的社会流动的观念、缺乏限任和选任的观念等等。从官本位思想来看我国长期处在封建社会“学而优则仕”的思想根深蒂固一元化官本位成就取向在社会上一直居主导地位因此官本位思想是机构膨胀的文化根源它表现在两个方面一方面官本位成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。由于社会以级别作为价值判断标准那么各个政府机关要求增加编制、升级升格就顺理成章另一方面象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标这就使得人才流动向机关倾斜大批人才涌向国家机关加上各种关系网的纵横交错迫使国家机关不断因人设职、扩大规模从而使官本位思想成为政府机构膨胀的外部压力。从合理的社会流动来看人才作为一种社会资源象其它资源一样可以自由流动但是受中国传统的“一业而终”和“落叶归根”思想的影响政府官员很少主动跨出政府大门去经商或从事其它职业的也很少自愿跑到外地为官的。缺乏合理的社会流动的思想是政府机构膨胀的思想根源。此外我国领导干部尤其是高层领导干部缺乏限任、选任的观念也是造成机构膨胀的原因。r
四缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其它社会机制。长期以来我国政府系统的行为常采取行政命令方式以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。如有的领导常常根据自己的好恶随意撤换部门负责人或在机构设置和人员增加上开口子批条子因人设事因人设机构缺乏公正严肃的约束机制。一是机构编制没有法律依据缺乏硬约束、r