烈于是不可避免地陷入一种恶性循环。三是二十世纪政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给因而产生了对政府绩效更大的需求并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响政府的职能延伸到社会生活的各个领域本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职能的实现靠政府机构来完成政府机构是实现政府职能的主体依职能而设随职能的变化而变化。因此政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况就必须科学界定好政府职能该归位的要归位该释放的要释放既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系即按照党政职能分开的原则理顺党的工作机构和政府机构的关系按照政企分开、政事分开的原则理顺政府与企事业单位的关系。r
二干部人事制度不合理。长期以来我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度缺乏竞争的动力与压力也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下只升不降一到年限就提拔一遇机会就升级政府机构一有条件就升格一开口子就增加职数机关变成解决就业和待遇的福地致使干部队伍和机构迅速膨胀。我国供养比例即总人口与财政负担人员之比50年代为600∶170年代为155∶1而今天为40∶1即使按800万党政工作人员计算这个比例也为156∶1。这就是说今天1000个中国人里有6r
4个官员25个吃财政饭的人而70年代1000个人里只有1r
7个官员6r
5个吃财政饭的人50年代1000个人里只有0r
4个官员1r
67个吃财政饭的人。政府官员猛增直接造成我国行政管理费用呈直线上升1995年我国行政管理费用达996r
5亿元占国家预算的14r
6比1978年的53亿元平均年递增18r
9。据有关部门统计全国近一半的县财政为“吃饭”财政政府根本拿不出资金用于提供公共服务。如陕西省有90多个县其中约60个县发工资困难有些乡镇干部甚至数月或半年拿不到工资。r
由于不合理的干部人事制度机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况尤其是普遍存在“官”多“兵”少后勤人员多业务人员少习惯于行政命令、r