元，目前还少一千多个亿。1999年个人所得税还是400多亿元时，国家行政学院博士焦建国曾测算过个人所得税的实际总量，认为流失税款在500亿元左右，而2001年他认为流失税款应该在1000亿元左右，真正应征税额远远大于实际征收的数额，两者的差额仍在两倍以上。可见我国目前个人所得税流失的情况十分严重。2002年6月，由中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》，对北京、上海、广州700余位居民的访问调查，结果显示：调查中除23的受访居民表明自己不在纳税人范围外，247的受访居民宣称自己按时按量完全缴纳个人所得税，与此同时分别有334、182的受访居民承认只缴纳部分个人所得税或完全未缴纳个人所得税，两者合计516，是完全缴税者的21倍。由此可见，我国的逃漏税现象严重，人们纳税意识不强。探讨我国个人所得税流失严重的原因并提出相应的解决措施是本文的立意所在。
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f一、文献综述为了有效治理个人所得税流失的问题，20世纪80年代后，美国、英国、加拿大、日本等国都积极采取措施来改进个人所得税流失状况。美国在20世纪80年代实行个人所得税税制改革和简化，1986年的税制改革中取消了多项个人所得税抵免税或扣除，另外，为了缓解个人所得税税率爬坡引发的个人所得税税赋增加，美国还实行了个人所得税的自动指数化调整，或定期将个人所得税豁免等级上调，以抵消通货膨胀的影响，这样减免了高收入者个人所得税纳税人通过逃避缴纳个人所得税实际收入下降的动机胡勇辉，1990。日本更是从法律保障和惩罚角度加大个人所得税管理，1990年颁布于《个人所得税征收法》和《个人所得税征收法施行令》两项法律、法规，它赋予了国税局行政执法权、个人所得税优先权、纳税义务扩张权、加强征收权以及拖欠个人所得税处理权等一系列权利并附有严格的刑事处理规定文富德，张彬，1992。加拿大的《所得税法》规定，艺术家或运动员等高收入人群若在加拿大就业或从事营业活动，那么他们应该缴税，不过在收入源泉处可得到税收扣减。音乐家和运动员一般通过非居民管理公司来提供劳务，加拿大时常制止这种虚假的行为。澳大利亚学者Eva
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baum1998编辑的《税收管理面向未来的挑战》一书，详细论述了澳大利亚海关遵从管理的新思路、前景理论在税收遵从中的应用等，这些研究成果都与该国面临的现实税收征管挑战密切相关，具有较高的借鉴意义①。相比较而言，我国对个人所得税流失及治理的研究还处在起步阶段。由于计划经r