监管、社会管理与公共服务职能的履行需要落实到具体的政策创新和执行层面同时大量政策执行正在面临政策问题的特征、政治经济社会和技术等政策环境以及政策主体等方面的多元性和复杂性带来的挑战。政策工具的一般理论结合政策环境、政策目标、政策网络和政策过程等多种因素为政策执行提供了多种政策工具选择和评价的模型从而为政策目标的实现提供可靠保障。
三、政策工具理论的应用
政策工具理论强大的解释力和广泛的应用性使得它在财政金融、环境保护、废物处理、土地资源管理、农业政策、基础设施治理、就业服务、教育、科技、药品安全监管以及艾滋病防治等领域得到广泛应用。
在财政金融领域人们常常关注财政、金融货币政策对于调整经济周期、创造就业以及调整消费等的作用。其中财政政策工具包括收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是税收包括增税、减税和调整税率等注参见赫蕊莉《财政政策工具特性分析》《东北财经大
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学学报》2001年第6期。。支出政策工具包括购买支出和转移支出其中购买支出包括公共工程支出和政府消耗性支付等转移支出包括对居民的补助对企业的投资补助、限价补助和进出口补助等。金融货币政策工具包括法定存款准备率、再贴现率与公开市场业务等一般性控制工具和有证券保证金率、消费信用控制、不动产信用控制和优惠利率等选择性控制工具。不同的财政金融工具具有不同的特征发挥不同的作用其适合应用的经济社会环境也不一样需要根据不同的情形组合不同的工具才能较好地实现调整经济的目标注参见王继权、汤斌《论金融稳定政策工具和制度体系》《金融理论与实践》2007年第3期。。
在环境保护、废物处理和土地资源管理领域研究者一般以环境领域的市场失灵和政策失灵及其所产生的问题作为起点讨论应对环境领域的非竞争市场、外部性、公共产品、信息不对称等情形的政策工具如利用市场、创建市场、环境管制和公众参与等。其中每一类工具都包括若干种更为具体的政策工具。例如利用市场的政策工具包括补贴削减、环境税费、使用者收费、执行债券、押金退款制度和有指标的补贴以及排污费和信贷津贴等创建市场的政策工具包括产权与地方分权、可交易许可证和权利以及国际补偿机制环境管制工具包括标准、禁令和许可证与限额公众参与工具包括公共参与和信息发布等
⑤注参见瑞典托马斯思德纳《环境与自然资源管理的政策工具》上海三联书店、上海人民出版社2005r