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中国电力产业市场化改革
作者：董晓梅王文迪韩奇闫庆友来源：《时代经贸》2012年第11期
【摘要】本文回顾并分析了从上世纪80年代中期开始我国电力行业的历次重大改革的内容、阶段性成果及存在的不足，这不仅有助于深入理解我国电力产业在转型期技术效率的变迁特征、原因和发电市场的运行情况，而且对我国“十二五”期间电力市场改革规划具有实践指导意义。
【关键词】电力产业；市场化改革
1引言
长期以来，电力产业被认为是垂直一体化生产方式的自然垄断产业，垄断经营带来了投资不足、产业效率低下、技术创新能力不足等问题。从上世纪八十年代开始，我国开始了电力产业的改革实践，期望通过市场来调节电力供需，以达到对电力资源的合理配置和有效利用。要深入地看待我国电力市场化改革，首先必须明确，我国电力市场化改革的背景与西方发达国家有所不同。后者的电力市场化改革是在相对稳定与充裕的电力供给格局的基础上，产业结构调整基本完成，用电需求基本稳定。而我国的电力市场化改革是在工业化进程当中，电力需求增加，电力供求矛盾相对缓和，局部电力供应不足1。在这样的背景下进行的中国电力市场化改革，要充分利用市场机制，提高电力资源的配置效率的同时，实现电力的可持续发展，满足社会经济发展对电力的需求2。
2文献综述
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er（2000）用19个OECD国家电力产业19871996年的面板数据检验了垂直分解、引入竞争和私有化等规制改革的影响。谭忠富等（2008）运用产业组织分析方法在SCP框架下对我国电力产业运行情况进行分析和评价3。Olatubi和Dismukes（2000）利用DEA评价了燃煤电厂的相对效率，认为电力市场的竞争可以提高电力行业的效率，降低对消费者的服务成本4。Alexa
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sky（2006）通过DEA方法评估了美国19912004期间内的发电效率，结果显示，19942000年效率相对稳定，后面几年迅速下滑，并对2010年的效率作出预测5。Kwoka和Pollitt（2007）利用DEA方法测评了19942003年美国电力行业并购风潮时期电力企业的相对效率，发现企业并购并不必然改善绩效6。
3中国电力产业改革历程
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从上世纪八十年代开始，我国电力工业历经了三次重大变革，根据我国电力行业的不同发展阶段的特点，特别是其管制政策的演变，可以把我国电力产业的发展分为如下几个不同的阶段。
（1）集资办电、发电侧放松管制阶段
新中国成立后我国电力产业实施的“国家投资、独家办电”的政策起到了积极的作用。r