立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，加大对产业化项目、应用研究、基础研究的投入。完善政府采购支持政策，落实对中小企业、创新产品和服务的采购规定。
五、引导资源要素向实体经济集聚主动适应特大城市资源要素紧约束新常态，进一步提高要素保障水平和资源利用效率，破除瓶颈制约，改革创新举措，有效促进资金、人才、土地、信息等资源要素向实体经济集聚，为实体经济发展提供有力支撑。（一）强化金融要素支持34发挥自贸区金融开放创新试点制度优势。加强自贸区金融改革与国际金融中心建设联动，加快建设面向国际的金融市场平台，进一步拓展自由贸易账户功能，拓宽企业跨境投融资渠道。35大力促进产融结合。推动银行业金融机构建立差异化信贷管理体制，开展投贷联动、产业链金融、并购贷款、无形资产质押贷款等融资服务模式创新。支持有条件的大型企业设立财务公司，推动金融机构和制造业企业发起设立金融租赁公司，鼓励符合条件的民营企业发起设立民营银行。鼓励保险公司发展企业财产保险、责任保险、保证保险等业务，推进首台（套）重大技术装备保险试点工作，推动保险资金通过债权、股权、
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f基金、资产支持计划等多种形式为实体经济提供资金融通。建立产融信息对接合作平台，推动浦东、嘉定建设国家产融合作试点城市（区）。完善金融综合监管联席会议机制，推动信用信息共建共享，切实防范金融风险。
36充分利用多层次资本市场。支持企业开展上市、发债、资产证券化以及在“新三板”、上海股权托管交易中心挂牌。发挥产业转型升级、集成电路等产业基金作用，引导和鼓励社会资本设立若干个百亿级产业投资基金。发挥本市中小企业政策性融资担保基金功能，不断完善多元化融资担保体系，为企业融资提供信用增进服务。
（二）促进人才集聚培育37大力集聚海内外优秀人才。落实“上海人才30条”，选拔推荐和培养国家级人才和上海领军人才等，发挥户籍政策的激励导向作用，积极支持实体经济引进紧缺急需的高层次人才。注重培养技能型人才，建立一批高技能人才培养基地，建设一批技能大师工作室，打造实体经济高技能人才队伍。38创新优化人才服务管理。完善实体经济专业技术人才职称评审体系，对高层次人才建立高级职称评审的便利通道，优化科技成果转化类、应用开发类科技人员分类评价标准。引导高校、科研院所与企业科研人才双向流动，支持科研人员到企业兼职和离岗、在岗创业。鼓励实体经济企业独立开展博r