还被定位为“终身学习型市镇村事业”的国家补助事业（昭和63年～平成10年）。这样，临时教育审议会以后，“向终身教育体系迈进”被定位为整体性的口号，终身教育（学习）到达了发展的最高峰。但是，从“教育”到“学习”的转变，特别是被称为“社会教育”的定位反而被人敬而远之。也就是说在某种意义上出现了“社会教育的忌避化”。而且，在学习者（市民，居民）最接近的市镇村，先导的积极推进地区和不积极推进地区的差距非常之大。（4）由于财政困难等引起的尴尬与淡化和来自“孩子的教育”问题的困惑不管怎样，在此之后，由于财政困难等引起的尴尬与淡化是的的确确存在的。也就是说，近来由于行政财政的改革，相关对策和事业的人员不足、预算的缩小、机能不全的现状越来越明显。2004年开始的“地区孩子的教室”的动向就如实地反映了这一点。另一方面，来自“孩子的教育”问题（如休学、欺凌、自杀、学力低下、学习积极性的低落等）的困惑也不少。对于孩子来说，重要的事件如事故、问题行为或是学力低下等等现象大量出现，为此而采取的对策之一即向所谓“完全五日制学校”的方向转变，在这个潮流中，终身教育（学习）的对策与讨论被看成完全不同的领域来推行。这些与后面将要提到的内容有紧密的联系。所谓只有“社会教育行政主管课”，造成“一个身体两个嘴脸”，还是老样子的“终身学习的推进”与“社会教育的振兴”依然同时进行，这种奇妙的现象还在依然延续。反过来说，终身教育（学习）的推进到目前为止还没有具体的模型，所以，对于应该创造怎样的“终身学习社会”，创造怎样的“终身学习体系”，没有一个明确的构想。因此，从某种意思上来说是没有办法的。但我们可以换个角度，从以往的经验和反省出发，把眼前发生的各种各样的教育问题，从“纵向统一”和“横向统一”的角度来观察和解决是十分重要的。换句话说，各种各样现场实践的实例与必要性是不得不尊重的。总而言之，“终身学习社会”或者“终身学习体系”是在每天不断积累式的发展中自然而然就会出现。也就是说，现实中生成的系统（学习机会或者人与人的联系）怎样运作才是重要的，并且，这个系统必须用“统一”
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来充实和发展，这也是我们所要追究和寻求的。2．日本“终身教育（学习）”的整合及深度分析（1）教育与学习的各自进展下面我们来对日本的“终身教育（学习）”的整合进行深度分析。从前面对于图2（见附件）的分析r