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中国农村土地制度改革的政策选择研究
作者：王文龙来源：《人文杂志》2014年第02期
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内容提要：农地制度改革已成为中国社会共识，但在如何改革上却存在严重分歧，导致农地制度改革滞后，社会矛盾激化。本课题组在有限样本调研基础上发现：刘易斯拐点正在逼近并在一些地区已成为现实；中国耕地并不短缺，关键是基础设施不完善，导致粗放经营严重；农民的小块承包地无法承担他们的社会保障任务；新生代农民工的城市化意愿强烈。因此中国的农地制度改革应加快速度，但也要充分考虑到中国的现实国情而循序渐进地进行，政府应尽快废除城乡二元户籍体制，加快农地确权，有条件地转正小产权房，实现集体土地与国有土地的同价同权，为最终实现农民完整的土地产权创造条件。
：农地制度改革核心分歧刘易斯拐点耕地红线〔中图分类号〕F3011〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447662X（2014）02002908随着改革进入深水区，国内外经济环境的恶化，中国国内要求深化改革的呼声日益高涨，中国官方高层智囊机构，国务院政策研究中心2013年底推出的“383”改革方案进一步推高改革预期，引起社会广泛关注。①在“383”改革方案中有部分内容涉及土地制度和住房体制改革，企图以折衷方案突破地权瓶颈的束缚，为中国的城市化和农业现代化开辟新路。然而，即使是
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这种折衷的改革方案也遭到维持派与激进派的激烈批判，前者认为改革幅度太大，会导致耕地红线的失守和城市流民的增加，严重影响国家粮食安全和社会稳定；②后者则认为改革幅度太小、不彻底，阻碍了中国农业现代化的转型和农民城市化，最终也威胁到国家粮食安全和社会稳定。③尽管对于农地制度改革的争论已经持续多年，但由于意识形态的分歧与利益的冲突，各派一直难以取得一致意见。随着落后的农地制度日益成为中国继续现代化的瓶颈，早日解决各方之间的分歧，达成农地制度改革的共识对于中国现代化的实现具有重要意义。
一、中国农地制度改革的主要派别及其核心分歧
改革中国农村落后的土地制度已经成为全社会的基本共识，因为当前中国农村落后的土地制度严重阻碍了农业的现代化转型，扩大了城乡差距，使农村生产、生活环境恶化，农民过度流失，粮食安全危机凸现。
农民过度流失还造成各种留守问题，增加城市化的压力。而政府对土地所有权的垄断不断推高房价，形成庞大的伪城市化、半城市化人口，影响社会稳定。农民土地权力的r