推进医疗联合体建设的实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施方案》（国办发〔X〕32号）精神，进一步推进医疗联合体（以下简称医联体）建设，深化医改，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求，经省政府同意，现提出以下实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神以及全国卫生与健康大会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以医联体建设作为推进我省卫生与健康领域供给侧结构性改革的重要抓手，推动省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级医疗卫生机构协调联动，以落实医疗机构功能定位、提升基层服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立完善不同级别、不同类别医疗机构间分工协作机制，推动构建分级诊疗制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，为健康X建设提供重要支撑和保障。（二）基本原则。政府主导，统筹规划。发挥各级政府在医联体建设中的主导作用，以城市和县域为重点，以强基层和构建分级诊疗秩序为导向，中西医
f并重，履行规划、指导、协调、监管、宣传等职能。充分考虑医疗资源的区域分布、功能定位、服务能力，按照业务相关、优势互补、双向选择、持续发展等要求统筹组建医联体。
坚持公益，创新机制。切实维护和保障基本医疗卫生事业的公益性。坚持医疗、医保、医药联动改革，逐步破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等政策壁垒，建立医疗机构间分工协作新机制。
下沉资源，提升能力。加强对基层的技术帮扶、人才培养，鼓励采取医联体内统一管理模式，推进区域医疗资源共享。充分发挥三级医院（含中医，下同）资源优势，形成对基层的有力支撑，提高医疗服务体系整体效能。
便民惠民，群众受益。提高基层医疗卫生机构的健康“守门人”能力，逐步实现医疗质量同质化管理，推进慢性病预防、治疗、管理相结合，促进医联体建设与预防、保健相衔接，方便群众就近就医，减轻疾病负担，增强群众获得感。
（三）工作目标。以强基层为首要任务，通过医联体建设，不断提高基层医疗卫生服务水平和人才队伍建设水平，医联体内各成员单位共同发展，患者满意度明显提升。医联体内通过上级医院轮派医务人员、帮扶基层科室建设、建立联合病房、畅通双向转诊通r