湘潭市政府与社会资本合作的PPP模式的推广路径分析
政府和社会资本合作模式（PPP模式）是公共服务供给机制的重大创新，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。政府和社会资本合作模式有利于充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。在发达国家，PPP模式的运用十分广泛，既可以用于基础设施（如水厂、电厂、监狱、医院等）的投资建设，也可以用于许多其他公共服务的供给（如垃圾处理、少年犯罪管教等）。以美国为例，相当部分的城市公共服务采用了政府与私人签订生产合同，由私人投资生产，政府予以补贴的方式供给。（如表1所示）另外在道路、桥梁、机场等基础设施建设领域的政府与私人企业合作更是常见。表1美国城市通过PPP模式提供的公共物品项目垃圾收集街道照明电力工程服务法律服务救护车垃圾处理城市数目项目339309258253187169143道路维护医院运输公墓桥梁维护征税城市数目项目635749472524娱乐设施犯罪化验室公园交通控制水污染控制少年犯罪管教工业发展城市数目75555424
下水道处理21图书馆放火蚊虫控制博物馆犯罪化验171312127
水电账单收付104家务控制规划自来水供应水处理99928467
电器卫生设备检验17
（资料来源：高希均，林祖嘉：《经济的世界（上）》，生活读书新知三联书店1999年版，第143页。）国外实践证明，这种政府与私人企业合作提供公共服务的模式不但能有效提高公共物品供给的质量和效率，还能有效减少财政支出，增加社会就业，拓宽私人部门发展空间。近年来，在我国经济社会发展进入新常态，服务型政府建设日益深入，经济
f下行压力持续增大，新型城镇化建设融资困难，地方政府债务剧增的背景下，党的十八届三中全会提出“鼓励允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。以此为契机，2013年底，在财政部年底工作会议期间，财政部组织召开了公私合作（PPP）专题会议，这次会议从体制机制创新的角度，对发展PPP模式做出了全面、系统的安排。随后，财政部门便密集组织召开各类研讨会和培训班。财政部部长楼继伟明确提出“要实实在在把这件事开展起来”。河南、河北、山东、辽宁、湖南等地方政府也相继发文推广PPP模式。2015年5月19日r