，国务院发布《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，从总体要求、制度体系建构、项目实施、政策保证、组织实施等多方面对PPP模式的推广做出规划，这标志着PPP模式从地方和部门实践上升为国家战略。2014年12月19日湖南省财政厅发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，正式启动PPP合作模式，并先后进行了两批政府和社会资本合作PPP示范项目。首批30个示范项目中，已经和社会资本签约的项目达到17个，签约率占比57，投资额超过300亿元，涉及交通、市政基础设施、社会事业、生态环保、农业水利、文化旅游等多个领域。
一、湘潭市推广PPP模式的基本情况和主要经验
（一）湘潭市推广PPP模式的基本情况2014年以来，作为湖南省首批PPP模式试点城市，湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，不断探索，PPP模式得到较好推广。2014年，湘潭市经开区污水处理厂一期工程获批为全国30个PPP重点示范项目之一。2015年3月湘潭市人民政府办公室发布《湘潭市政府与社会资本合作（PPP）工作方案》，对推广PPP的基本原则、工作机制和保障措施作出规定。2015年4月20日，湘潭市政府发布第一批PPP项目45个，其中重点示范项目1个，总投资达到389亿元，涉及市政基础设施建设、社会事业、生态环保、文化旅游等多个领域。几个近期的PPP项目工程开展已初现成效：1、湘潭市河东第二污水处理厂（一期）工程建设项目。该项目实施主体为湘潭产业投资发展集团有限公司。目前，正处于项目准备以及项目采购阶段。该项目已完成项目立项、拆迁等前期性基础工作，成功采购湖南省建筑设计院为第三方咨询服务机构，编制了项目实施方案，并通过了市财政局进行物有所值评价和财政承受能力论证，正在报政府审批之中。同时已经完成项目采购环节的社会
f资本资格预审工作，有五家社会资本，分别为柏林水务中国控股公司，华电水务控股有限公司、北京碧水原料科技有限公司，江苏省嘉庆水务发展有限公司、湖南永清水务有限公司通过资格预审入围，待项目实施方案通过政府批准后，即可进入社会资本的竞争性磋商阶段，最终确定社会资本方，开展后续相关工作。2、湘潭市鹤岭污水处理厂新建工程项目。该项目由湘潭产业投资发展集团有限公司组织实施。目前，正处于项目准备阶段。已启动项目设计、可行性研究，立项、环评报批等前期工作，初步确定项目选址，已成功采购湖南省建筑设计院r