业2204万元。3一些部门预留预算资金问题比较突出。一是有预算分配权的部门年初大量预留资金。2003年，国防科工委共分配预算资金1621亿元，年初预留6291亿元，预留比例达388；科技部在年初分配预算资金时，将科技三项费用1701亿元全部预留，直到当年8至11月份，才采取追加的方式批复到有关地方和部门。二是22个部门在向所属单位分配预算资金时，年初预留22369亿元，占财政部批复预算的1365。上述做法造成资金分配随意性大，不符合部门预算改革的要求。此外，基本建设和事业发展专项资金闲置问题比较普遍。抽查23个部门管理的43个基本建设和事业发展专项资金项目，截止2003年底，财政部累计拨款3114亿元，项目实施单位实际仅使用1261亿元，资金闲置达1853亿元，占项目预算拨款的6474。根据全国人大常委会和国务院的要求，审计署还对国务院24个部门2003年度决算草案进行了审签。从审计情况看，部门决算编报不真实、不规范的问题仍然存在，主要是少
f报收入和结余、虚列支出、漏汇少汇部分资金等，涉及金额4054亿元。对这些问题，审计长已签署意见，要求予以纠正。四税收征管中存在的主要问题审计调查17个省区、市35个地市的税收征管质量，重点抽查了788户企业，发现少征税款问题比较突出。这些企业2002年少缴税款133亿元，2003年1至9月少缴税款118亿元。影响税收征管质量的主要问题是：1人为调节税收进度。一些税务部门在完成税收计划的情况下，有税不征、违规缓征，甚至违规退库或利用税款过渡户人为调节收入。调查的788户企业中有近一半的企业存在这类问题，由此造成2002年底和2003年9月底分别少征税款106亿元和102亿元。如唐山市国税局2002年11月以来，在企业完全具备纳税能力的情况下，违规批准13家钢铁企业延期纳税1063亿元，用于扶持地方钢铁企业扩大生产规模。2有些税务机关征管不力，造成税收流失。有些税务机关对企业纳税申报审核不严，擅自扩大优惠政策执行范围，违规批准减免税，导致税收流失276亿元，涉及企业169户，占调查企业户数的21。审计还发现，个别税务机关严重失职渎职，造成国家税款大量流失。如河南省许昌市地税部门对货运专用发票管理失控，向无货物运输业务的企业无限量发售专用发票，致使这些企业以收取手续费为目的，大量违规代开、虚开货运发票，受票企业用虚假的货运发票抵扣增值税，侵蚀国家税款。审计抽查6户企业，2001至2002年共代开、虚开货运发票1万多本，金额1r